http://rbcdaily.ru/economy/562949989348497
Юлия Синяева, Евгений Новиков 17:44, 24.10.2013
Предложения Минвостокразвития по развитию Дальнего Востока встретили возражения других министерств. Минэкономразвития и Минрегион не хотят отдавать ведомству Александра Галушки часть своих полномочий. А Минфин выступает против создания новых структур.
Минвостокразвития подготовило концепцию развития вверенного ему региона. В его основе — переориентация экономики Дальнего Востока на экспорт в страны АТР. По мнению Александра Галушки, для этого, среди прочего, необходимо передать Минвостокразвития полномочия по развитию Дальнего Востока от Минрегиона и по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ) от Минэкономразвития.
Кроме того, предлагается создать три новые структуры: агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, корпорацию развития ДФО («для координации выполнения гарантийных обязательств по инфраструктуре») и агентство по развитию человеческого капитала («для содействия в подготовке и привлечении персонала»). Об этом говорится в материалах (имеются в распоряжении РБК daily) к заседанию правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития, которое сегодня провел премьер Дмитрий Медведев в Комсомольске-на-Амуре.
Создание новых институтов развития требует финансово-экономического обоснования, говорится в письме замминистра финансов Леонида Горнина в Минвостокразвития (копия есть у РБК daily). Их создание «следует рассматривать в рамках одной организации, что позволит избежать «размывания» ответственности и выделяемых средств, обеспечить маневренность в управлении финансовыми ресурсами», полагают в Минфине.
Ведомство ставит под сомнение и саму необходимость новых структур. Функции агентства по привлечению инвестиций носят в основном организационный и представительский характер, их может выполнять и само Минвостокразвития, говорится в письме. Более того, лучше, если в переговорах с иностранными инвесторами будут участвовать представители ведомства Александра Галушки вместе с региональными властями, чем если такие переговоры будут организованы на уровне бюджетного или автономного учреждения, уверены в ведомстве Антона Силуанова.
Не видят там и необходимости создания агентства по развитию человеческого капитала. Основная часть его функций находится в компетенции Роструда и региональных властей, приводит довод замминистра. «Полагаем, что решение задачи привлечения трудовых ресурсов в большей степени зависит от уровня оплаты труда и социального обслуживания населения», — пишет Леонид Горнин.
Корпорация развития ДФО должна финансироваться не за счет непрерывной докапитализации, а за счет возврата ранее инвестированных средств, продолжает он. А возможное участие зарубежных партнеров в ее капитале и управлении в Минфине считают опасным, поскольку оно «может привести к утечке важной информации».
«Реализация предложений Минвостокразвития России по созданию разветвленной системы институтов развития Дальнего Востока может создать прецедент для иных территорий Российской Федерации с недостаточным уровнем социально-экономического развития», — предупреждает чиновник Минфина.
Он также напоминает, что полпред президента в ДФО Юрий Трутнев поручал до 13 ноября внести в правительство проект ФЦП по развитию Дальнего Востока до 2018 года. «Перенос указанного срока на апрель 2014 года негативным образом скажется на исполнении федерального бюджета в 2014 году», — отмечается в письме. Позднее утверждение программы с учетом возможных правок в бюджет ставит под вопрос начало ее реализации в следующем году, добавляет Леонид Горнин.
Минрегион и Минэкономразвития в своих письмах (имеются в распоряжении РБК daily) предупреждают о нецелесообразности передачи части своих функций министерству Александра Галушки. Минрегион согласился передать лишь три из них: функцию госзаказчика ФЦП, координацию отбора и реализации инвестпроектов и предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам регионов. Все остальные полномочия Минрегион хочет оставить за собой, в противном случае потребуется внесение изменений в Градостроительный кодекс и нормативно-правовые акты, регулирующие территориальное планирование. Это затормозит процесс планирования, приведет к срыву его сроков, а также нарушит цельность и единство политики и методологии стратегического планирования, предупреждает глава Минрегиона Игорь Слюняев.
Замглавы Минэкономразвития Олег Савельев в своем письме указывает, что передача функций управления особыми экономическими зонами на Дальнем Востоке (их две, еще одна создается) противоречит российскому законодательству. А вопрос о создании новых структур по развитию ДФО сначала надо проработать в специальной рабочей группе при правкомиссии.
|
