|
«Expert Online» /13 дек 2012, 10:23
Сети появился всероссийский портал, где будут проходить обсуждения законодательных инициатив и «нулевые чтения» законов
Сергей Тихонов
Критики современной российской власти во всем мире не устают повторять о катастрофической неразвитости гражданского общества и незрелости институтов демократии в нашей стране. Формально они во многом правы. Граждане не только почти не участвуют в принятии ключевых решений правительства, но и не вовлечены даже в процесс их обсуждения. Власть даже в благородных стремлениях улучшить жизнь населению зачастую не встречает понимания с его стороны и натыкается на противодействие политически активных слоев общества, что в конечном итоге приводит к усилению протестной активности. Политическая элита «не спрашивает» мнение большинства о предполагаемых общественно значимых изменениях, и многие люди ощущают себя марионетками в руках «господствующего класса». Таким образом, получается пропасть социального и идеологического непонимания между государством и обществом. Чтобы решить эту проблему, недавно в Сети был открыт интерактивный портал «Общество и власть», в котором планируется тестировать общественное мнение на важные законотворческие инициативы и проводить «нулевое чтение» проектов законов.
Готовы ли вы открыто обсуждать законодательные инициативы на специальном портале?
В сети появился портал, где будут проходить обсуждения законодательных инициатив и «нулевые чтения» законов
Фото: o-vlast.ruЕще Маршалл Маклюэн в середине XX века высказал идею, что важнейшим фактором исторического процесса является смена информационных технологий, и одним из первых предположил, что тип общества определяется господствующим в нем типом коммуникации, а человеческое восприятие – скоростью передачи информации. А социолог Мануэль Кастельс, констатируя падение доверия к политической системе и поглощение СМИ государственной бюрократией, путем выхода из кризиса считал широкое использование электронных коммуникаций и переход от иерархической системы управления к сетевой с установлением горизонтальных коммуникаций граждан с органами власти и управления. Практические шаги к построению такой системы таких коммуникаций сделаны лишь спустя почти полвека. Глобальный проект «Сетевая демократия», предполагающий волеизъявление народа через сеть Интернет, появился в середине прошлого десятилетия как ответ на бесконечные попытки фальсифицировать результаты выборов. Еще многие политологи высказали идею, что управленческая машина стала не успевать за ростом скорости информационного обмена в современном обществе и, соответственно, стала восприниматься громоздкой и неповоротливой. Кроме того, все больше слышны голоса антиглобалистов и правозащитников, утверждающих, что существующая в большинстве развитых стран политическая система является псевдодемократической, что на самом деле плебисциты совсем не гарантируют делегирование полномочий от народа к его избранникам и после выборов практически всегда происходит обман избирателя.
Ряд стран, такие как Великобритания, США, Эстония, уже применяли технологию электронного голосования на выборах различных уровней (от местных до парламентских). Для идентификации, аутентификации и авторизации избирателей обычно используют электронную цифровую подпись. Наиболее масштабно технология электронного голосования применялась на представительных выборах Государственного собрания Эстонии в 2011 году, где через интернет голосовало 24,5% избирателей. В России был осуществлен эксперимент по электронному голосованию на выборах 1 марта 2009 года в поселке Петровский Урюпинского района Волгоградской области. То есть правящие элиты во многих демократических странах пошли на «электронную трансформацию» демократических институтов, но, опять же, в рамках представительной демократии, когда гражданин не участвует в принятии решений, а просто отдает свое право на это решение «представителю». А вот таких условий, когда каждый человек оперативно, без проволочек, смог бы высказать свое мнение относительно той или иной законодательной инициативы, на системном общегосударственном уровне нет ни в одной стране.
В России за последние три года появился ряд проектов в этой области, но все они либо созданы как площадки для популяризации конкретных, как правило, маргинальных, политических сил, либо реализованы на локальных уровнях общества – региональном, корпоративном, партийном и т.д. Например, виртуальная республика Alter Russia, проект внесистемной оппозиции «Демократия-2» («Облачная демократия»), активно продвигаемые в Сети, сайт «Демократор», который позволяет гражданам совместно редактировать тексты коллективных обращений в органы государственной власти. Были еще такие общеизвестные голосования, как выборы в Координационный совет оппозиции, Политическая сеть прямой электронной демократии, размещенная на сайте «Путин должен уйти». Это все вообще не что иное, как проявления новых технологий политического маркетинга, в основном ограничивающиеся обслуживанием чьих-то политических или имиджевых интересов. То же самое можно сказать о таких проектах, как «Просто россияне», «Сетевой парламент» («Новая газета»), Пиратская партия, Интернет-партия и т.д. Поэтому и последователей у этих сетевых инициатив совсем немного, в рамках арифметической погрешности от аудитории рунета, – люди ведь не дураки и способны отличить фальшь.
Многие политически активные граждане ждали появления в Сети независимого и общенационального ресурса оперативной демократии – портала, где можно высказать свою точку зрения на важные политические и экономические процессы сегодняшнего дня, участвовать в голосовании по «нулевому чтению» законов перед рассмотрением в Госдуме и видеть, как твое решение учитывается властью, что ты реально участвуешь в управлении страной «здесь и сейчас». Власть тоже, стремясь получать достоверную обратную связь от общества, пошла на внедрение принципов открытого диалога с населением. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 года № 1815-р, утвердившим государственную программу «Информационное общество (2011-2020 годы)», реализуется мероприятие «Создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне» (мероприятие 11 приложения 2 государственной программы). В рамках мероприятия Минкомсвязью России разработана федеральная ГИС «Электронная демократия», одним из элементов которой является Единый портал электронной демократии РФ. Однако государственному информационному ресурсу не доверяет значительная часть самого общества.
5 декабря этого года в Сети все же появился независимый портал для запуска общенационального проекта сетевой демократии – «Общество и власть». Во-первых, создатели сайта политически не ангажированные люди, с незапятнанной репутацией, не замечены в партиях, движениях и корпорациях и не имеют политических амбиций. Во-вторых (как признаются организаторы, в этом есть и плюсы, и минусы), чтобы стать участником портала, нужно зарегистрироваться (можно через соцсети), оставить свои реальные данные, которые проверяются модераторами и автоматизированной системой идентификации по СНИЛС. То есть повышается уровень достоверности и качества информации, аккумулирующейся на сайте. В-третьих, процесс внесения гражданских инициатив и «нулевые чтения» по законопроектам происходят максимально прозрачно – все этапы прохождения можно отследить в режиме реального времени. И, наконец, в-четвертых, информация направляется к представителям органов государственной власти различных уровней, которые, в свою очередь, обязаны отреагировать на нее – дать объяснения, прокомментировать или включить предложения в реальный законотворческий и нормотворческий процесс. Заявлен общенациональный масштаб проекта – у портала будут сетевые представительства в каждом регионе, призванные выполнять задачу оперативного взаимодействия между обществом и властью на региональном и местном уровнях.
Сейчас в рамках портала «Общество и власть» начат активный процесс обсуждения четырех злободневных проблем, по которым недавно были приняты решения исполнительной власти: по «черному списку» сайтов, обустройству городских парков, отбору неэффективных университетов и назначению нового министра МЧС. А в блогах, заведенных гражданами на портале, затрагиваются темы строительства детских площадок, поправок к закону «О защите чувств верующих», контроля государством редакционной политики федеральных телеканалов и другие острые проблемные темы, касающиеся большинства граждан России. Политолог Кирилл Подъячев поддержал инициаторов: «Государственные служащие по традиции, идущей еще из имперских времен, боятся открытости, диалога с обществом, боятся "выйти к народу". Активные граждане, умеющие подчас многого добиться самостоятельно, встают в тупик, когда возникает необходимость переговоров с представителями государства, поскольку заведомо подозревают всех "бюрократов" в коррупции и прочих грехах и часто не могут оценить масштаба проблем, лежащих за пределами интересов представляемой ими группы. И если нам удастся, хотя бы в рамках одной переговорной площадки, совместно увидеть и понять хоть одну из стоящих перед страной серьезных проблем, уверен, мы сможем найти и эффективный способ ее решения. Верится, что новый формат общения, предлагаемый порталом "Общество и власть", поможет достичь успеха на этом пути».
Учредитель портала Борис Свистков на вопрос о целях проекта заметил: «"Общество и власть" – это коллектив активных людей, каждый из которых своим путем пришел к единой цели защиты интересов гражданского общества и выстраивания конструктивного диалога с представителями всех уровней власти. Первоочередная задача – вынесение на общественное обсуждение законодательных инициатив, комплексное исследование с участием экспертного сообщества наиболее актуальных проблем, волнующих общественное мнение. Равнодоступность этой площадки позволит сделать обсуждение максимально объективным, непредвзятым, что в дальнейшем положительно скажется на принятии тех или иных решений по обсуждаемым вопросам. Наша миссия – стать медиатором гражданского общества, которое, на наш взгляд, нуждается в понимании, помощи и защите». Заместитель председателя Совета федерации Светлана Орлова, которую мы попросили прокомментировать инициативу, отметила: «Подобные площадки работают на цели, заявленные в послании президента Федеральному собранию, помогают строить реальный диалог государства и граждан. В интернет-пространстве подобные порталы нужны как квалифицированные посредники. Для построения эффективной экономики и правового государства прежде всего необходимо восстановить доверие между властью и гражданами. Власти надо внимательнее прислушиваться к обществу, к тем людям, которые искренне болеют за Россию и стремятся внести свой вклад в ее развитие. Но для всего нужны свои технологии, в том числе для вовлечения в законотворческий процесс граждан. Очень важно, чтобы такие проекты организовывались на беспристрастной основе. Очень хочу пожелать инициаторам проекта терпения и стойкости. Они взялись за очень непростое, но очень нужное дело».
|
