http://istmat.info/node/22803
Реквизиты документа
Тема: НЭП
Направление: Суды и правоохранительные органы
Тип документа: Справки и отчёты
Государство: СССР
Датировка: 1922.12
Период: 1922.10
Метки: ОГПУ
Архив: ЦА ФСБ Ф.2. Оп. 1. Д. 794. Л. 53-85 об. Заверенная копия.
Источник: "Совершенно Секретно": Лубянка Сталину о положении в стране (1922-1934 гг), т.1 1922-1923 г., ч.1, Москва, 2001
Декабрь 1922 г.
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Перелом в октябре. Конец летнего и начало осеннего периода характеризовалось весьма значительным улучшением общего политического и экономического состояния РСФСР.
Октябрь является месяцем окончательно обозначившегося перелома в сторону ухудшения.
Достигнутое в связи со стабилизацией рубля улучшение материального положения, а отсюда и настроения рабочих и служащих, [как] последовательно отмечается обзорами ГПУ, в октябре и даже несколько раньше исчезновением этой стабилизации в весьма значительной степени сорвано; установившееся в связи с урожаем удовлетворительное настроение крестьян в отчетном месяце по мере развития продкампании также всюду исчезает, и в октябре приходится констатировать наличие широко развитого по всей территории Республики недовольства, захватывающего все основные группы населения и достигающего местами весьма значительной остроты (исключение составляет только Красная Армия, положение в которой продолжает по-прежнему почти повсюду [быть] вполне благополучным).
Два кризиса. Сущность обозначившегося перелома состоит в наличии не одного, а двух кризисов, неразрывно связанных между собой, но имеющих совершенно различное происхождение, течение, а также сроки и способы ликвидации.
Кризис настроений в деревне в процессе выполнения продналога будет быстро усиливаться и принимать все более острые формы, но с окончанием продкампании он столь же быстро идет на нет, ибо иных причин недовольства крестьян не наблюдается и не предвидится.
В отличие от временного кризиса, переживаемого деревней, кризис в городе является в сущности очередным обострением продолжающегося в течение последних лет общего кризиса народного хозяйства, в особенности сильно обрушившегося на город. Он имеет менее острый характер и нарастает значительно медленнее, но причины его гораздо более сложны, несравненно труднее преодолимы.
В настоящий момент не предвидится даже возможности ослабления этого кризиса; наоборот, все говорит за то, что в течение ближайших месяцев он, возможно, с небольшими перерывами, но будет неизбежно усиливаться.
Политическое замирание продолжается. Здесь, однако, необходимо отметить одну характернейшую особенность, пока что резко отличающую начавшийся кризис от подобных же явлений в прошлые периоды революции: как в городе, так и в деревне он носит чисто экономический характер и до сих пор почти нигде не выливается в формы политического кризиса.
Можно с уверенностью констатировать, что, наряду с затруднениями по линии экономической, процесс политического замирания страны продолжает сохранять свою поступательную инерцию.
Прогрессирующее ослабление контрреволюции. Деятельность контрреволюционных сил продолжает ослабевать с прогрессирующей быстротой; отмечаемые время от времени их попытки действовать кончаются обыкновенно крахом. Центральные районы в настоящее время можно считать почти совершенно очищенными не только от банд, но и контрреволюционного подполья.
Угрожающее положение на окраинах продолжается. На окраинах положение остается по-прежнему весьма тревожным, хотя и здесь, по сравнению с сентябрем, можно констатировать значительное улучшение. Сравнительная медленность улучшения на окраинах объясняется усиленною деятельностью инспирируемых из-за рубежа контрреволюционеров, что усугубляется, разумеется, общей слабостью, а местами даже развалом окраинной власти.
Туркестан. Наиболее тяжело положение по-прежнему в Туркестане. Слабость советских и партийных органов, ничем не проявляющих себя в кишлаках (крестьянской деревне), дает полную свободу провокационной работе многочисленных контрреволюционных организаций, большинство из которых связано с КНО (Комитетом национального объединения), организованным убитым Энвер-пашой.
Предоставленные провокационной работе контрреволюционеров, совершенно неосведомленные о происходящих событиях, дехкане (туркестанские крестьяне), приезжая в город, часто удивляются существованию там Советской власти.
Бездействие соворганов и органов коммунистической партии Туркестана в данный момент тем более опасно, что при настоящем соотношении сил в Туркестане контрреволюция там могла бы быть раздавлена с большой легкостью. Новая экономическая политика выбила у басмачества почву и, оторвав его от населения, обусловила неизбежность его [перерастания] из народного движения в заговорщицкую организацию шаек, вдохновляемую и поддерживаемую почти исключительно КНО, который в настоящее время оторван от населения и переживает тяжкий кризис в связи с гибелью Энвер-паши и разгрома его банд красными частями.
В такой момент нужна была бы напряженнейшая работа партии среди населения. Между тем КПТ тратит свои силы и энергию на борьбу с колонизаторством, явлением, давно потерявшим свою остроту и уже почти изжитым. Эта борьба с воображаемым врагом, с одной стороны, разжигает в партии национализм, с другой же — отвлекает силы от укрепления хозяйственной жизни, что для Туркестана необходимо более, чем для какого бы ни было другого края, ибо развал промышленности в Туркестане, отмеченный еще в предыдущем обзоре ГПУ, продолжается и в этом месяце, непрерывно прогрессируя. Кризис поражает все без исключения отрасли производства по всем без исключения областям края.
Положение всей промышленности таково, что Турксовнархозом принята полная ликвидация всех работающих в Туркестане трестов. Катастрофа промышленности имеет своей основной причиной саботаж спецов, саботаж, не могущий быть определенным иначе, как явная экономическая контрреволюция.
В особенности тяжко положение в Сырдарьинской обл. В Ташкенте вследствие бесхозяйственности ведения дела закрыт целлюлозный завод, несмотря на крайнюю его необходимость как для промышленности края, так и для всей Республики. Администрация мотивирует закрытие завода отсутствием машин, ме-жду тем как машины давным-давно доставлены из Москвы и валяются на предприятиях в беспорядке, не будучи даже собранными, а 15 спецов, нарочно приехавших для этого из Москвы, бездействуют. Администрация пытается захватить в свои руки суммы, образующиеся при ликвидации предприятий. Ликвидация предприятий должна обойтись государству в два раза дороже, нежели пуск его в ход. Подобного рода явлений отмечено по Туркестану значительное количество. На материальных складах Наркомпрода производятся хищения, исчисляемые десятками миллиардов рублей. Горная промышленность, по словам спецов, якобы реорганизуется, но на самом деле ими разрушается. Возмутительная деятельность спецов не ограничивается разрушением промышленности. Во многих случаях они ведут контрреволюционную работу среди рабочих. В среднеазиатских мастерских (Ташкент) спецы систематически подстрекают рабочих к забастовкам. Когда же эти забастовки разражаются, спецы переходят на сторону администрации, чем еще более обостряют конфликты. На большинстве прочих предприятий Сырдарьинской обл. администрация своими действиями дискредитирует Советскую власть в глазах туркестанских рабочих, настроение коих и без того почти повсеместно крайне неудовлетворительно вследствие полного развала снабжения и огромной многомесячной задолженности.
Настроение крестьян Туркестана повсеместно неудовлетворительно за исключением Амударьинской и Самаркандской обл.
В Джетысуйской обл. в связи с проведением земреформы многие крестьяне покидают свои хозяйства. Продкампания в Туркестане развивается слабо. Во многих районах приходится применять продотряды. Кулаки и мусульманское духовенство ведут агитацию повсеместно против продналога. Под влиянием агитации в некоторых районах Туркменской обл. имело место вооруженное сопротивление крестьян продотрядам. Повсюду массовое злоупотребление продработников. Милиция занимается вымогательством. В связи с продкампанией усиливается вражда между русским и туземным населением. Население Ташкентского района, поддерживаемое и возбуждаемое контрреволюционно настроенными сельскими властями, во многих случаях доводится ими до открытой поддержки басмачей.
Острое недовольство вызывается возмутительным поведением расположенных в районе военных частей, положение в которых остается все еще тяжелым, ибо снабжение тыловых частей по-прежнему совершенно разлажено. Боеспособность и дисциплина в мусульманских частях крайне слаба, и только в частях, действующих против басмачей, положение начинает несколько улучшаться.
Кавказ. Второе место по степени тревожности положения занимает, несомненно, Кавказ, где, несмотря на разгром челокаевского восстания, в последнее время усиливается деятельность инспирируемых из-за рубежа контрреволюционных партий и организаций.
Эти последние объединены парижским центром «Мусавато-горско-дашнак-меньшевистским комитетом», в свою очередь тесно связанным не только с французским правительством и русской буржуазной эмиграцией, но даже с генералами Врангелем и Шкуро.
Между парижским центром, объединяющим все кавказские политические партии, и работающими непосредственно на Кавказе организациями имеется целый ряд промежуточных организационных разветвлений, расположенных в Турции и Персии, причем силы горских белогвардейцев расположены главным образом в Турции, дашнаков — в Персии, а мусаватистов — в обеих странах. Они получают широкую негласную подцержку со стороны местных турецких и персидских властей.
В Константинополе находятся работающие в тесном контакте «Западное бюро дашнаков» и «Комитет освобождения Азербайджана и горцев Северного Кавказа», объединяющие работу националистических белогвардейских организаций Азербайджана и Северного Кавказа.
Другим важным пунктом у них является Трапезунд. Находящийся в последнем «Азербайджано-горский комитет» руководит организациями не только на Кавказе, но и Персии (с которой связь идет через Эрзурум, Баязет, Маку и Тавриз).
Таким образом Турция становится ареной противосоветской деятельности мусаватистов и горских белогвардейцев.
Несомненным является тот факт, что анкарское правительство принимает конкретные меры на случай своего разрыва с Советской Россией, в первую очередь использовав кадры кавказских мусульманских белогвардейцев. Соответственно усиливается и самостоятельное шпионское воздействие турок на кавказские советские республики.
В пределах самого Кавказа положение таково: объектом деятельности контрреволюционеров является по-прежнему главным образом Грузия и в меньшей степени Горская республика. В Закавказье они по всем признакам потерпели полное фиаско. В Грузии после разгрома челокаевщины к концу месяца отношение крестьян к бандам из сочувственного превратилось в определенно враждебное.
Как в Грузии, так и в Армении и Азербайджане настроение всех групп населения можно считать вполне спокойным. Довольно сильно разросшийся пограничный бандитизм в Азербайджане имеет чисто уголовный характер.
Продкампания по всем республикам Закавказья весьма успешна (за исключением грузинского восстания).
Но в то время, как в Грузии первые пробные атаки контрреволюционеров отбиты с огромными для них потерями и контрреволюция, по крайней мере для ближайшего периода, находится на ущербе, в Горской республике необходимо констатировать совершенно ясно обозначившееся нарастание контрреволюционных явлений. В крохотной республике уже сейчас оперирует около 10 довольно крупных банд и продолжается дальнейший рост бандитизма. Нарастанию контрреволюции чрезвычайно способствует продолжающийся и усиливающийся развал местной власти, которая между прочим в столь острый момент самовольно повысила продналоговые ставки. Контрреволюционная агитация ведется повсюду почти открыто.
Антисоветские организации и партии на Кавказе, в том числе и грузинские меньшевики, родные братья меньшевиков российских, в своей работе все чаще и чаще используют ярко шовинистические лозунги вроде: «Грузия для грузин», «Долой закавказские дензнаки», «Долой продналог для Москвы» и т. п.
Сибирь. Третьим районом, продолжающим оставаться ареной контрреволюционных сил, является Сибирь. Однако положение там в течение двух последних месяцев потеряло катастрофическую остроту летних месяцев.
И единственной крупной контрреволюционной силой, действующей на Дальнем Востоке, можно признать лишь пепеляевский отряд. Однако в связи с занятием Владивостока НРА экспедиция Пепеляева на Якутск прервалась в Нелькане, и якутские повстанческие отряды, ожидавшие Пепеляева под Якутском, продолжают бездействовать. В последнее время стало вероятным, что Пепеляев оставит свой план захвата Якутска и уйдет на Камчатку.
Работа амурской группы белых, возглавляемая генералом Сычевым, сводится к организации подпольных белых ячеек среди реакционно настроенного амурского казачества.
Маньчжурская группа генерала Шильникова представляет собой весьма значительную силу на юге Сибири. В подчинении Шильникова считают себя все бандитские отряды, разбросанные по границе, а также в Южном и Восточном Забайкалье. Банды начали группироваться на китайской границе. В Маньчжурии формируются три бригады бывших меркуловцев, готовящиеся к выступлению на Нерчинск, Сретенск и далее в надежде на поддержку местного казачества и кулаков.
Шильниковская группа, а также все группы, находящиеся на территории Китая, подчиняются харбинской «Объединенной организации по восстановлению истинно русского правительства»; ... и подчинявшейся в свою очередь этому последнему. Организация финансирует отдельные бандитские отряды и контактирует их действия.
Таково положение в окраинных районах.
Выше было уже сказано, что центральные районы, будучи очищены от контрреволюционного элемента, опасений политического характера в настоящее время не внушают.
Тревожные явления в центре. Однако развитие двустороннего экономического кризиса, о котором было сказано выше, не могло не привести к тому, что и здесь в отчетном месяце во многих местах имели место весьма тревожные явления, правда, своими корнями лежащие в причине экономического характера, но по степени своей серьезности настолько значительные, что и эти последние районы должны быть причислены к числу неблагополучных.
Здесь говорится главным образом о Москве и Украине и в особенности о Донбассе, а также о Северо-Западном крае.
В Москве положение сравнительно с сентябрем сильно ухудшилось. Волнения не прекращались весь месяц, нося весьма упорный и длительный характер.
Крутые забастовки в Москве. Крупные забастовки захватили предприятия: Жиро, Голутвинскую м-ру, «Искромет», Алексеевскую камвольную ф-ку и вагонные мастерские Курской и Николаевской ж. д. Особенно значительна была забастовка в Алексеевской м-ре, продолжавшаяся 9 дней. Кроме того, имело место значительное количество мелких кратковременных забастовок.
Наиболее серьезные волнения происходили среди рабочих московского трамвая и работников Центральной почты и телеграфа.
Трамвай. Волнения среди трамвайщиков начались еще в конце сентября и продолжались весь октябрь, перекидываясь с одного парка на другой, порой захватывая все парки одновременно. И к концу месяца в парках усилилась агитация контрреволюционных элементов, и начали распространяться провокационные слухи. 23 октября с трудом была предотвращена общая забастовка трамвайщиков, раздраженных произведенными среди них арестами. На другой день после этого в парках были обнаружены контрреволюционные прокламации.
Волнения трамвайщиков вызвали весьма сочувственные отголоски среди бастовавших рабочих вагонных мастерских ст. Москва-Николаевская и Москва-Курская, а также Москва — Казанской ж. д. Движение к концу месяца не затихло.
Печатники. Движение среди печатников захватило большинство типографий Москвы и также продолжалось в течение всего октября. Организованного характера оно не носило. В нескольких типографиях имели место кратковременные забастовки. К концу октября среди печатников также, как и среди трамвайщиков начали распространяться провокационные слухи. К концу месяца движение несколько утихло, но продолжалось.
Почта и телеграф. Волнения среди почтово-телеграфных служащих начались в первых числах октября и достигли наибольшего своего развития в середине месяца. И здесь, как и среди трамвайщиков и печатников, выявилось влияние антисоветских элементов (в данном случае меньшевиков). На общем собрании за резолюции коммунистов голосовало всего лишь несколько человек из тысячи. К 20-м числам волнения прекратились.
Общая причина всех происшедших в течение октября волнений — недостаточность тарифных ставок, вызванная ростом рыночных цен.
Украина. Та же самая причина обусловила еще более серьезные волнения на Украине, положение в крупных промышленных районах которой (Донбасс, Одесса, Николаев, Екатеринослав и Киевский железнодорожный узел) являет собой наиболее серьезную картину настроений рабочих в то время, как настроение остальных районов Украины продолжает оставаться в общем удовлетворительным.
Донецкая губ. является самой неблагополучной по числу и размерам забастовок.
Донбасс. В Донбассе быстро развивается забастовочное движение, достигающее в Донбассе совершенно невиданных за последние годы размеров и перекидывающееся на другие промышленные районы. Вследствие тяжелого материального положения рабочих производительность труда на многих предприятиях быстро падает и волнения широко разливаются по всем районам.
Массовые забастовки охватывали иногда одновременно целые куски предприятий. Остальные забастовки возникали в разных местах в течение всего месяца. Большинство из них были, впрочем, весьма кратковременными. Организованного характера забастовочное движение не носило. В донбасских забастовках принимали участие коммунисты.
Киевская ж. д. В Киевском железнодорожном узле волнения продолжались весь месяц. Было несколько крупных забастовок. Волнениям в узле способствовала работа Правобережного бюро и Киевского комитета РСДРП, от имени которых в районе главных железнодорожных мастерских узла расклеивались прокламации. На всех остальных железных дорогах Украины имели место волнения и частичные забастовки, но не в значительных размерах.
Безработица на Украине. Положение на Украине усугубляется еще безработицей, достигающей здесь весьма значительных размеров. В одной Запорожской губ. зарегистрировано безработных 11 тыс., в Одесской 10 тыс. и т. д.
Крестьяне Северо-Запада. Неблагополучие в Северо-Западном крае обусловлено главным образом резким ухудшением настроения крестьян вследствие почти повсеместного неурожая и явной чрезмерности продналоговых ставок.
Выводы. Резюмируя все сказанное о положении на окраинах и в Центре, необходимо вновь подчеркнуть, что развивающийся кризис пока что носит по всей территории Республики чисто экономический характер и в формы политического кризиса не выливается нигде, за исключением окраин, где несомненно изживаемая контрреволюция является в сущности, так сказать, «последышем» интервенционного периода.
Таким образом, политическое замирение страны несомненно продолжается и даже прогрессирует, несмотря на наличие в октябре развивающегося экономического кризиса не только в городе, но и в деревне.
Вероятность нарастания политического кризиса. Однако несомненным является то, что прочность и длительность подобного замирения переоценивать безусловно не приходится, ибо переживаемый экономический кризис в случае дальнейшего его усугубления почти неизбежно повлечет за собой нарастание нового политического кризиса.
И первые признаки этого в октябре уже в достаточной степени выяснились в политических оттенках волнений и забастовок московских и киевских железнодорожников.
РАБОЧИЕ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Нарастание кризиса. В конце сентября настроения рабочих во многих районах начали терять устойчивость, столь характерную для всего конца летнего периода.
Однако недовольство, отмеченное сентябрьскими сводками, носило еще несколько спорадический характер, [так] что предыдущий (сентябрьский) обзор не мог не отнестись к ним как к явлениям местным, отнюдь не характеризовавшим положения в целом.
В октябре перелом в сторону общего резкого ухудшения обозначился с несомненной ясностью.
Недостаточность мер к устранению кризиса. Разумеется, и в этом месяце частичные улучшения положения и настроений рабочих имели место. Энергичная ликвидация задолженности продолжалась и в октябре, наряду с увеличением ставок в некоторых районах (Приволжье, Харьковская и Кременчугская, Иркутская и Красноярская, Ставропольская губ., Туркменская обл. и другие), предотвратила неизбежное ухудшение положения. Однако по большинству районов подобные меры проводились, видимо, слабо и несвоевременно. Если в сентябре к числу безусловно неблагополучных районов можно было причислить только Сибирь, Туркестан и отчасти Поволжье и Москву, если в сентябре большинство промышленных районов Юга дурных вестей о себе не подавали, то прошедший октябрь заставляет отнести к числу тревожных районов не только уже перечисленные районы, положение в коих продолжало непрерывно ухудшаться, но и более или менее устойчивые в прошлые месяцы.
Новые районы усиления кризиса. Украинский промышленный Юг вместе с Донбассом и весь Центральный район (из огромного числа губерний вполне благополучной в октябре остается только одна Владимирская). Ухудшилось положение также в Северо-Западном районе, на Северном Кавказе, в Закавказье и в Киргизской республике.
Доверчивое отношение к Советской власти и РКП не меняется. Ухудшение настроений рабочих вовсе еще не обозначает ухудшения их отношения к Советской власти и РКП; наоборот, необходимо вновь повторить, что развивающийся кризис является чисто экономическим, и что рабочие в значительном числе случаев сохраняют не только спокойствие, но и полное доверие к органам власти и РКП, несмотря на крайнюю тяжесть материальных условий жизни.
Исключения из этого составляют лишь волнения среди московских рабочих, получившие при своем развитии некоторый политический оттенок, но об этом подробно будет сказано ниже.
ПРИЧИНА УХУДШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
Недостаточность тарифных ставок. Рост рыночных цен повсеместно является основной причиной недовольства рабочих. Тарифные ставки, несмотря на их увеличение, далеко отстают от уровня прожиточного минимума, жалобы на их недостаточность особенно часто раздаются в Центральном, Северо-Западном районах, на Украине, на Юго-Востоке и в Туркестане.
Задержка выплаты жалования. Недостаточность тарифных ставок усугубляется в большинстве районов задержкой выплаты жалования, достигающей местами совершенно недопустимых размеров. Так, например, по большинству губерний Сибири жалование не выплачивалось уже в течение 4-5 месяцев; для многих центральных губерний невыплата жалования с июля — августа месяца является обычной.
То же явление наблюдается в некоторых областях Туркестана (в Сырдарьинской обл. жалование не выплачивается в течение многих месяцев), в Киргизской республике (Акмолинская и Уральская губ.), Юго-Восточном районе (Горреспублика), Закавказье (Грузия и Армения), по большинству губерний Западного и Северо-Западного районов и других.
Задержка пайка. Материальное снабжение рабочих, которое могло бы несколько смягчить тяжесть денежного кризиса, тоже во многих районах Республики пришло в значительное расстройство. Жалобы на задержку пайка имеются по Москве и губерниям Центра, частично по Западному краю, Азербайджану, Армении, по всем губерниям Сибири, Туркестану и другим районам.
Недоброкачественность пайка. Но даже и там, где паек выдается (хотя бы и с большим опозданием), это далеко не всегда смягчает остроту положения, ибо зачастую продукты выдаются недоброкачественные и не всегда нужные рабочим, вследствие чего они являются предметом обогащения спекулянтов, которым рабочие вынуждены продавать за бесценок получаемые продукты хотя бы для того, чтобы возместить себе вычеты за паек, исчисляемые иногда по рыночному кодексу цен. Семьи рабочих нигде почти не снабжаются.
Бесполезность кооперативов. Рабочие кооперативы своей бесполезностью вызывают только раздражение рабочих, так как цены в них почти ничем не отличаются от рыночных, а местами даже выше их.
Тягость жилищных условий. К неудовлетворительным условиям жизни рабочих местами присоединяется крайняя тяжесть жилищных условий, дороговизна топлива, высокая оплата коммунальных услуг (в особенности электричества и т. д.).
Таким образом материальное положение рабочих к концу отчетного месяца должно быть признано более чем неудовлетворительным.
Причины меньшей остроты положения в провинциях. В провинции, где вопросы снабжения и оплаты труда стоят особенно остро, рабочие спасают себя только связью с деревней, либо местным огородничеством; в промышленных же районах рабочие за отсутствием средств к существованию нередко вынуждаются либо к расхищению продуктов производства и оборудования предприятий, либо к массовому уходу с предприятий в торговлю и на частные предприятия.
Рабочие частных предприятий. Сравнение материальных условий работы на частных и на государственных предприятиях во многих случаях говорят в пользу первых, несколько хуже положение на тех частных предприятиях, где нет комячеек.
Две формы попыток наступления частного капитала. Попытки частного капитала перейти в наступление продолжаются и выливаются, с одной стороны, в форму противозаконной эксплуатации, с другой — в форму отрыва рабочих от профсоюзов и компартии. Эта вторая форма борьбы частного капитала пока только еще зарождается, но даже и в этом зачаточном состоянии она уже нередко принимает весьма угрожающий характер: весьма показательным в этом отношении примером является вызванный агитацией администрации предприятия коллективный выход из профсоюза рабочих сданного в аренду Карачанского кожзавода.