http://expert.ru/2014/03/14/proizvodstvo-vooruzhenij-otdadut-v-kontsessiyu/
Москва, 14 мар, пятница
Александр Лабыкин «Expert Online» , 14 мар 2014, 10:03
Формы государственно-частного партнерства, оправдавшие себя в гражданском секторе, будут распространять и на военно-промышленный комплекс. Пионером станет Объединенная авиастроительная корпорация, готовая выделить малому и среднему бизнесу на аутсорсинг производство комплектующих для импортозамещения.
Взять и сделать
Можно ли производить оружие для армии на основе партнерства с частными инвесторами? А тем более на основе непонятных еще многим форм государственно-частного партнерства (ГЧП)? До сих пор для России этот вопрос остается риторическим, хотя его уже активно начинают приближать к реальности. Об этом шла речь на выездном заседании совета Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ в рамках инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП-2014».
Напомним, что в Госдуму внесен законопроект о ГЧП, который создаст правовую фундаментальную основу для долгосрочного сотрудничества государства и частного бизнеса. Речь идет не только об автодорогах, мостах, долгосрочных закупках производственных мощностей, но и социальных, коммунальных и культурных объектах. Из основных новел – вводится понятие платы концедента (государство рассчитывается в течение десятков лет за построенный инвестором объект) и механизма отложенных платежей (плата инвестору от налогов, сгенерированных новыми производствами, созданными вокруг построенной дороги или котельной).
Справка
До сих пор в России широкое распространение получили только две формы ГЧП – концессионные соглашение и контракты жизненного цикла. В первом случае инвестор строит, например, дорогу почти полностью за свой счет и возвращает инвестиции через 20-40 лет в основном за счет взимания тарифа за проезд, после чего передает объект в собственность государства. Во втором случае государство рассчитывается с инвестором в течение всего срока работы оборудования (например, тепловозы, корабли, прочая дорогая и сложная в обслуживании техника), а инвестор, как правило, получает прибыль еще и от обслуживания своего продукта. В отличие от прямых закупок государство выигрывает во времени и цене: продавец резко снижает издержки на производство и обслуживание поставленного товара при большей гарантии их качества. Законопроект о ГЧП предусматривает несколько новых форм сотрудничества и новые формы госгрантий. Но главное. Что концессия, а также новые формы ГЧП будут распространяться не только на дороги, но и на коммунальные, социальные и культурные объекты.
Однако при всей очевидной выгоде государство пока не решалось на концессию и контракты жизненного цикла в оборонно-промышленном комплексе, на который направляется львиная доля всех промышленных госзаказов.
«Во всех развитых странах министерства обороны, МЧС, МВД заказывают продукцию у бизнеса на основе ГЧП, но у нас это не так, - говорит Альберт Еганян, председатель совета председатель совета партнеров консалтинговой компании VEGAS LEX. – Но в этом можно увидеть и плюс. Он в том, что мы в части ОПК можем избежать всех ошибок, которые допустили министерства и ведомства при организации первых ГЧП-проектов. Когда они начинали, все с настороженностью на них смотрели. Но потом, увидев, насколько это выгодно, все стали в очередь за ними становиться – мы видим, сколько претендентов на объявляемые конкурсы идет. Тоже самое будет и в ОПК». Но, по мнению Еганяна, в России обычно и государственные заказчики, и инвесторы не решаются что-либо предпринимать, пока не создана правовая основа, не приняты законы.
«Мифотворчество оттеняет возможность запуска пилотных проектов с бюджетными деньгами, которые уже есть. Но надо просто брать и делать, - говорит Еганян. - Практика показывает, что если отобрать ряд проектов, то выяснится, что для половины из них ничего менять в законе и не надо, для другой полвины – надо менять законы, но зато мы уже будем точно знать, какие именно».
Заинтересовалась даже Северная Корея
Центр развития ГЧП подготовил для совета ВПК модели использования форм государственно-частного партнерства в оборонно-промышленном комплексе и впервые презентовал ее экспертному сообществу. В дальнейшем эти модели будут прорабатывать вместе с Минобороны для формирования окончательной редакции принятой в 2012 году концепции применения механизмов ГЧП в ОПК.
«Проанализировав ситуацию, мы выяснили, что правовая путаница возникает из-за неразберихи в терминологии, - говорит Максим Ткаченко, директор департамента исследований и организационно-аналитической деятельности Центра развития ГЧП.- К сожалению, даже законопроект о ГЧП вносит ряд ограничений. Например, что объединение финансов и распределение рисков при ГЧП возможно лишь в отношении инфраструктурных объектов. Мы же предлагаем понимать ГЧП как взаимные риски при привлечении частного капитала в ВПК».
То есть участие в создании продукции по закону пока проблематично. «Кончено, частные компании не смогут создавать танки и самолеты, но нам надо, чтобы закон допускал их участие в создании материалов и комплектующих на основе форм ГЧП при взаимодействии с головными предприятиями, такими как Ростех», - говорит Ткаченко.
Также частники должны иметь законодательную возможность участвовать в создании продукции двойного назначении. Другое направление для бизнеса – создание прорывных технологий.
«Предприятие делает разработку, предоставляет Минобороны опытный образец, и если он соответствует техническим характеристикам, то его можно включить в госзаказ. Сейчас уже, кстати, есть поручение премьер-министра Дмитрия Медведева создать перечень продукции, производить которую можно в рамках ГЧП».
Наконец, когда вступит в силу закон о ГЧП, предусматривающий плату концедента (государства), то будет возможно создание для Минобороны инженерной инфраструктуры – вплоть до полигонов.
«В Японии, США, Корее, Канаде очередь стоит за участие в проектах ГЧП в сфере ОПК, даже Северная Корея уже направила запрос своим партнерам с просьбой разъяснить, что такое ГЧП и почему это выгодно», - говорит Альберт Еганян.
В этой части показателен опыт США, где в последние годы все заказы на космическую продукцию и услуги должны быть предложены в первую очередь малому и среднему бизнесу и только потом крупным и госпредприятиям. Отчасти с такой политикой связан успех компании «Спейс-Икс» Элона Макса, создавшей самуюдешевую при равных характеристиках ракету «Фалькон-9». Практика показала, что за счет сотрудничества с более эффективными частными компаниями можно сэкономить бюджетные средства, в том числе в сфере ОПК. Это особенно актуально для России, где по госпрограмме вооружения на модернизацию и техническое перевооружение предприятий ОПК до 2020 года выделено 20 триллионов рублей.
«К сожалению, в стратегии развития наших госхолдингов нет определенности – являются ли они только исполнителями госзаказа или же еще и институтом развития, - говорит Альберт Еганян. - Если институты развития, то им необходимо работать с частными исполнителями, создавать в рамках ГЧП различные центры. Но чтобы они были в этом заинтересованы, нужна и политическая воля в том числе».
ОАК отдаст частникам миллиард человекочасов
Первой заинтересовалась во взаимодействии с частным бизнесом в рамках ГЧП проявило ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК). В настоящее время совместно с Ассоциацией технопарков в сфере высоких технологий ОАК планирует участвовать в создании Центров коллективного пользования (ЦКП), на базе которых будут работать частные компании. Как сообщил «Эксперт Online» директор НП «Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий», руководитель рабочей группы ТПП РФ по пилотным проектам совета ВПК Андрей Шпиленко, впоследствии госкорпорация передаст предприятиям на аутсорсинг производство комплектующих.
«Совет ВПК может, не дожидаясь принятия закона о ГЧП, применить другие варианты взаимодействия с ОПК. Сегодня ОАК представила четыре проработанных проекта, - поясняет Шпиленко. - Суть в том, что корпорация готова провести реструктуризацию своих предприятий и на одной их части сосредоточить конкурентные преимущества свои – это сборка в основном. А другое направление может отдать малому бизнесу на аусторсинг. Тогда малому бизнесу будут гарантированы заказы на долгую перспективу. А перспективы большие. Один только ОАК готова передать их на миллиард человекочасов».
Речь идет в основном о производстве комплектующих для оборонной продукции, а также для самолетов семейства Sukhoi Superjet 100, которые во многом состоят из импортных деталей. Как пояснил «Эксперт Online» источник в ОАК, в основном такая задача стоит для завода корпорации в Комсомольске-на-Амуре, где ОАК испытывает большую потребность в кадрах в связи с расширением производства самолетов. Однако заказы малому бизнесу будут переданы еще не скоро. Проблема в том, что сейчас для получения заказа, в том числе и оборонного, предприятию надо приобрести свое оборудование, наладить технологию, на что порой уходит до двух лет. Но бесплатно работать два года никто не пожелает.
«Вот здесь мы и предлагаем в рамках ГЧП создать совместно с ОАК и государством сеть ЦКП, на которых сразу несколько предприятий будут отрабатывать технологии для производства разных деталей, - поясняет Андрей Шпиленко. – Это позволит им быстрее скооперироваться, быстрее отработать технологию. Наконец, это большое сокращение издержек, поскольку оборудование будет загружено круглосуточно».
В настоящее время рабочая группа по ГЧП совета ВПК направила обращение министру экономического развития Алексею Улюкаеву с тем, чтобы поддержать создание таких технопарков за счет резервов, направляемых на поддержку малого и среднего бизнеса.
«Вслед за ОАК такими проектами заинтересовались Роскосмос и Объединенная судостроительная корпорация, - уверяет Андрей Шпиленко. – Но они пока присматриваются, как это получится у ОАК. Хотя потребность в реструктуризации своих предприятий, сокращении издержек для снижения себестоимости продукции у них большая».
Законы должны тянуться за проектами
Председатель комитета по научно-техническому и инновационному предпринимательству ТПП Московской области, директор СКТБ «Техплазма» Владимир Демидов тоже считает, что у малого и среднего бизнеса большие возможности для участия в ОПК.
«Когда в начале девяностых госзаказ свернули, многие высококвалифицированные кадры разбежались, создали свои предприятия. А теперь крупное производство наращивается, обучать некогда и некому, а малые предприятия как раз обладают такими компетенциями, к тому же у них производство намного экономичнее, чем у крупных предприятий», - говорит Владимир Демидов.
По его словам, вице-премьер и куратор ОПК Дмитрий Рогозин уже поручил создать рабочую группу по выведению на аутсорсинг для малого и среднего бизнеса части заказов. Однако здесь та же проблема – Минэкономразвития пока в этом не участвует. Александр Ляшенко, председатель совета директоров ОАО «Тантал» видит и другие проблемы участи бизнеса в ОПК: «В первую очередь это получение лицензий и сертификатов Минобороны, без них никто даже рассматривать не будет участие малого бизнеса в оборонзаказе, - говорит Александр Ляшенко. – К тому же у Минобороны по госзаказу обычно предусмотрена рентабельность не выше 10 процентов, а этого недостаточно в случае, например, если требуется разработка НИОКР. Мы вот за свой счет делаем НИОКР, а может ли это себе позволить малое предприятие?»
ОАО «Тантал» производит высокочастотную аппаратуру для военной техники (радары, средства радиоэлектронной борьбы для авиации и флота).
«Мы не прочь со своей стороны участвовать в ГЧП-проектах, но они не должны подменять госзаказ, а быть дополнением в других видах продукции, - считает Ляшенко. – Но здесь возникает другая проблема. Те же контракты жизненного цикла рассчитаны на тридцать лет, а бюджет Минобороны на госзаказ планирует на три года максимум. Как можно в таки условиях просчитать экономику длительного проекта?»
Впрочем, как заверил заместитель министра экономического развития Сергей Беляков, наряду с законопроектом о ГЧП готовятся поправки и в другие законы, в том числе в Бюджетный кодекс, что позволит предусмотреть подобные проблемы. По мнению президента и генерального конструктора ОАО «Раменское приборостроительное конструкторское бюро» Гиви Джанджавы, с длительностью проектов ГЧП в оборонном комплексе могут быть связаны и другие проблемы: «Вооружение модернизируется за свою жизнь раз пять, порой очень видоизменяется, - говорит Гиви Джанджава. – Поэтому в законодательстве и в проектах контрактов жизненного цикла надо это предусмотреть, иначе не возможно будет работать с высокотехнологической продукцией. Ведь в обороне постоянно возникают новые вызовы».
Антон Пешков, директор группы по работе с инфраструктурными проектами и проектами ГЧП консалтинговой компании КПМГ считает, что все загвоздки с законодательством можно решать по ходу реализации проектов: «Мы сейчас в Казахстане сопровождаем новый для них и обкатанный для России проект создания платной автодороги. Они тоже сталкиваются с проблемами в законах. Но там это решается так: изменения в законе принимаются, а проект не останавливается. Таким образом, законы должны подтягиваться за проектами, а не наоборот, - говорит Антон Пешков. – Поэтому я вполне согласен с тем, что не ждать готовой нормативной базы, которая без реализуемых проектов всегда будет несовершенна. Надо просто брать и делать».
|
