http://www.svpressa.ru/politic/article/71130/
17 июля 2013 года  Василий Ваньков 
Премьер Медведев отомстил коллеге Азарову за провал переговоров по газу в Сочи
Предположение о том, что Москва и Киев так и не смогли урегулировать вопрос о заполнении украинских подземных хранилищ газа, что необходимо, чтобы не допустить проблем с его зимним транзитом в Европу, получило дополнительное подтверждение. В среду на совещании, посвященном развитию черной металлургии, премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил о том, что правительство приняло решение не продлевать на текущее полугодие квоты на беспошлинную поставку украинских труб. Глава кабмина подчеркнул, что Россия и дальше будет грамотно пользоваться инструментами Таможенного союза для защиты от недобросовестной конкуренции зарубежных производителей.
С одной стороны этот шаг можно рассматривать как экономический стимул, чтобы склонить украинский истеблишмент к участию в Таможенном союзе с Россией, Белоруссией и Казахстаном. С другой, это напоминает ассиметричный ответ-наказание за отсутствие подвижек в решении наболевшего транзитного вопроса. Напомним, на днях прошла встреча на уровне премьеров в Сочи, посвященная этому вопросу. Комментируя ее итоги, стороны так и не дали четкого ответа на вопрос, в чем заключается прогресс, который якобы был достигнут. Ограничившись неопределенной декларацией относительно того, что участники переговоров (Дмитрий Медведев и Николай Азаров) договорились не допустить перебоев в поставках газа в Европу. В отсутствие четко заявленного механизма обеспечения закачки газа в украинские ПХГ (денег на это у «Нафтогаза» нет, а авансовые платежи за транзит, которые раньше играли роль «палочки-выручалочки» «Газпром» прекратил) очередная «зимняя война» между РФ и Украиной представляется весьма вероятным сценарием дальнейшего развития событий.
Доцент Российской академии госслужбы при президенте РФ, эксперт в энергосфере Вениамин Вутянов считает, что Москва и Киев не сумели достичь прорыва по газовому вопросу. По его словам «конкретные параметры компромисса не озвучены, поскольку его нет». Весной Украина начала реверсные поставки газа из Европы- избыточный газ, который не был нужен странам ЕС, экспортировался на Украину. Причем, по цене ниже газпромовской.
«СП»: - Получается, что Словакия и Польша приобретают российский газ по более низкой цене?
- На самом деле реверсные поставки обходятся Украине не намного дешевле. Уровень цен для Европы и Украины примерно одинаков. В районе $450 за тысячу кубометров. Заявления о том, что реверсный российский газ обходится Киеву дешевле того, который поставляет РФ напрямую, это скорее пиар украинской стороны. Сюда же относятся разговоры о возведении «Белого потока» в обход России и шумиха вокруг добычи сланцевого газа на Украине. Понятно, что украинские политики ищут замену российскому топливу, но пока безрезультатно. Киев никак не может обойтись без Газпрома. Всевозможные пиар акции направлены на то, чтобы поколебать позиции российского газового концерна и выторговать для себя преференции. Повторюсь, никакой реальной альтернативы поставкам Газпрома в объеме 200-250 млрд. кубометров в год у Европы нет.
«СП»: - В транзитном противостоянии с Украиной Газпром пугают потерей части европейского рынка сбыта
- Потерять часть рынка можно только в том случае, если мы резко прекратим поставки через Украину. После чего в течение длительного периода и с большими затратами будет достраивать «Южный поток». Так что Газпром заинтересован в компромиссе не меньше Украины. «Южный поток» это достаточно затратный проект. Когда все ушли летом в отпуск, наше правительство впервые с советских времен обнародовало официальные данные о запасах нефти и газа. Что касается газа, то этих запасов нам хватит примерно на 30 лет. С учетом экспортных обязательств и внутренних потребностей. Чтобы понять, насколько быстро «отобьется» «Южный поток» мы должны сопоставить затраты. Легко увидеть, что в случае его строительства мы остаемся на нулевой рентабельности в течение долгого времени. Не говоря уже о том, что с экологической точки зрения это достаточно вредная вещь. С учетом того, что в Европе активно ищут альтернативные источники энергии и пытаются избавиться от зависимости в поставках российского газа, то никакого ощутимого эффекта строительство Южного потока не принесет.
«СП»: - Каким может быть выход из этой тупиковой ситуации?
- Пока нам выгоднее договариваться с Украиной. Но Киев занимает неконструктивную позицию, отказываясь делиться контролем над украинской ГТС. Спасти ситуацию может только создание трехстороннего газотранспортного консорциума (куда войдут представители ЕС, РФ и Украины) на базе «Нафтогаза». Это было бы оптимальный и эффективный вариант с точки зрения экономики. Тогда ситуация с транзитом стала бы полностью прозрачной. Сколько вошло топлива в ГТС страны, сколько попало в ПХГ, сколько пошло в Европу и, соответственно, сколько «потерялось» в дороге. Однако, Украине это невыгодно. Киев заинтересован в том, чтобы поддерживать состояние легкого хаоса. Чтобы иметь возможность «половить рыбку в мутной воде» и выторговать себе более выгодные условия.
Директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов согласился с тем, что компромисс в Сочи так и не был достигнут. В противном случае стороны не преминули бы сообщить об этом. «Об этом можно говорить с полной уверенностью. Особенно зная наших украинских коллег, которые любят делать публичные заявления. Вряд ли бы они хранили молчание, если бы им было, что сказать». За обтекаемыми формулировками стоит отсутствие переговорного результата- ни о чем конкретном договориться не удалось.
«СП»: - Об этом же свидетельствует последнее решение Москвы отменить квоты на беспошлинную поставку труб с Украины?
- Определенно. Россия активно пытается втянуть соседей в Таможенный союз. Решение о прекращении авансирования газового транзита, заявления по поводу украинских кондитерских изделий, теперь вот трубы- все это звенья одной цепи. Все прекрасно понимают, что ТС без Украины является неполным. Потому что это главный буфер между Европой и Россией. С другой стороны это понимают и в ЕС, который предлагает Украине «сладкий пряник» в виде участия в совместной зоне свободной торговли. Украина пытается играть на этом.
Однако, если раньше ей удавалось выбить для себя какие-то послабления в обмен на туманные обещания, то сегодня все прекрасно понимают, что за туманными европейскими обещаниями ничего не стоит. В результате Москва ставит вопрос ребром- понижение цены на газ только в обмен на контроль над украинской ГТС. Если хотите поставлять беспошлинно свои трубы- вступайте в Таможенный союз. Но команда Януковича не спешит рассматривать экономически выгодные предложения. Поскольку у нее политически связаны руки. Половина страны (западная ее часть) хочет интегрироваться в Европу. А население юго-востока хочет интегрироваться с Россией. Проблема в том, что украинская элита неоднородна. В ней есть как лоббисты Востока, так и Запада. В итоге ей ничего не остается, как оттягивать время принятия окончательного решения.
«СП»: - При этом страна семимильными шагами идет к экономическому коллапсу
- Это видно хотя бы по тому, что происходит с «Нафтогазом» Украины. Фактически эта компания давно находится в предбанкротном состоянии. Ее «поддерживают на плаву» постоянные дотации. Причем, сразу с двух сторон- правительства Украины и «Газпрома». Наша корпорация предоставляет ликвидность в виде займов Газпромбанка или же авансовых платежей. В конце концов практика авансирования была признана порочной. И не понятно, что будет дальше делать «Нафтогаз», чтобы нормально оказывать услуги по транзиту и снабжать внутренних потребителей.
«СП»: Почему закачка газа в ПХГ стала «камнем преткновения»?
- На самом деле это не шутки. Основные потребители (промышленные предприятия) Украины находятся на востоке страны. В свою очередь ПХГ расположены на западе. Когда зимой российский газ «выбирается» из трубы на востоке, то на западе он поднимается из ПХГ и уходит в Европу. За счет этого обеспечивается бесперебойность поставок. Если газ в необходимых объемах не будет присутствовать в хранилищах, то высока вероятность того, что законтрактованные объемы не дойдут до Европы. В настоящий момент в ПХГ закачано 7 с лишним миллиардов кубометров. Нужно как минимум в два раза больше. При этом есть такое понятие как «буферный газ». 70% от накопленного объема и есть тот самый буферный газ.
Он из хранилищ никогда не поднимается и должен присутствовать там для поддержания давления. Когда наши украинские коллеги рассказывают о том, что сокращают потребление российского газа, на самом деле они просто забирают дополнительные объемы из ПХГ. Теперь нам предлагают, что Россия сама закачивала газ в ПХГ, выступая в качестве гаранта собственного транзита. Но по всем соглашениям этим должна заниматься компания «Нафтогаз», которая обеспечивает транзит. Несколько лет назад мы взяли на себя закачку. Но оказалось, что потом газ «потерялся». Он был объявлен «буферным», необходимым техническим запасом. В итоге долг перезачли вместе с транзитными платежами. В общем, это плохая практика и никто не хочет к ней возвращаться. Газпром готов взять на себя дополнительные обязательства только в случае допуска к контролю над украинской ГТС.
«СП»: - Чем рискует РФ в случае рецидива транзитных войн?
- Учитывая, что контракт на поставку газа заключал не «Нафтогаз», а Газпром, все претензии за недопоставку будут предъявляться российской стороне. Конечно, наш концерн может задним числом выставить претензии «Нафтогазу», но с последнего обычно «как с гуся вода».
Член комитета Госдумы по энергетике Валентин Романов высказал мнение, что с геополитической точки зрения перед руководством России и Украины проблема интеграции должна рассматриваться как приоритетная. Украина не способна выжить, оказавшись «в жерновах» между конкурентным давлением со стороны ЕС и Запала в целом и отчуждением со стороны России. Заявив о создании Евразийского союза, российское руководство дало понять, что оно осознало одну важную вещь. В одиночку Россия недостаточно экономически мощна, чтобы выдерживать конкуренцию на глобальном уровне. Таким образом, объединение сил, ресурсов, рынков России, Украины, Белоруссии и Казахстана это историческая необходимость. Это то, что было преступно разрушено в 1991 году и что надо восстанавливать сегодня. Можно только выразить сожаление в связи с тем, что Виктор Янукович мечется между двумя полюсами интеграции и свои предвыборные обещания в данной сфере реализует крайне непоследовательно. Понятно, что Запад оказывает на украинского лидера сильнейшее давление. Поскольку для него реинтеграция бывших советских республик это страшный сон. Но в том и заключается ответственность элит тех государств, которых история обрекла на единство, чтобы противостоять такому давлению.
«СП»: - Как вы оцениваете эффективность тех рычагов давления, которые задействует российское руководство?
- Наши власти пытаются использовать сложившуюся экономическую конъюнктуру, чтобы надавить на украинский истеблишмент. Не уверен, что обе стороны действуют безупречно. Нужно осознать- либо мы будем по одиночке раздавлены конкурентами, либо нам предстоит объединиться. Надеюсь, Владимир Путин найдет достойный выход из сложившейся ситуации.
Руководитель Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский разделяет точку зрения коллег о том, что разногласия между странами в энергетической сфере не преодолены. В этом смысле недавняя сочинская встреча премьеров не привела к существенному продвижению. После того как были отменены квоты на беспошлинную поставку труб в Россию, украинские производители окажутся в трудном положении. Это затронет работников на десятках тысяч рабочих мест. Ком проблем в двусторонних отношениях постепенно нарастает. В то же время, как считает, Михаил Погребинский, газовый вопрос удалось сдвинуть с мертвой точки. «Насколько я могу судить, стороны договорились о том, как обеспечить своевременное заполнение газовых хранилищ. Так что бесперебойный транзит газа в Европу будет обеспечен, и проблем с поставками российского газа я не ожидаю». При этом эксперт отметил, что по мере приближения даты подписания соглашения между Украиной и ЕС и создании зоны свободной торговли, торговые войны между РФ и Украиной будут происходить все чаще.
«СП»: - То есть не стоит ожидать, что «седалищная эпопея» г-на Януковича, который пытается усидеть на двух стульях, скоро завершится?
- Как политолог могу сказать, что украинские власти обречены «сидеть на двух стульях». Другое дело, что нужно сидеть на них, а не между ними. Для этого нужно уметь находить компромиссные решения. В частности, это означает, что Киев должен предлагать российским партнерам интересующие их вещи. Если таких предложений нет, то рассчитывать на встречное движение не приходится. Есть масса вопросов и не по одному из них украинская сторона не может предложить что-либо конкретное. Понятно, чтобы допустить «Газпром» к трубе, нужно было проголосовать в Раде за соответствующий законопроект, который позволил бы иностранным компаниям участвовать в контроле над ГТС Украины.
Фото ИТАР-ТАСС/ Александр Астафьев