http://slon.ru/articles/137535/

Чудеса статистики      21.09.09 | 11:50          

Росстат оценил «зарегистрированное» население России. Более точных данных до переписи 2013 года получить не удастся  23

Возможно, в России сейчас живет не 142 миллиона человек, как считалось весь этот год, а 139,98 млн человек. Столько людей состоит на регистрационном учете по месту жительства или пребывания. Эти данные получил Росстат в процессе подготовки к переписи. Однако перепись перенесли, а потому более точные данные о численности населения мы узнаем только не ранее 2014 г.

Летом правительство решило отодвинуть перепись населения с 2010 на осень 2013 года. Этому предшествовали многочисленные совещания Минфина и Росстата, в ходе которых статистики снизили стоимость работ вдвое – с 18 млрд руб. до 10,6 млрд, а потом и до 8,6 млрд. Росстат очень хотел провести мероприятие в срок – машина подготовки к переписи была на полном ходу.

Но государство с советских времен относится к статистике с некоторым пренебрежением. Правительство решило не тратить на перепись даже менее 1/1000 части из 9,8 трлн руб. расходов бюджета-2010. На окончательное решение сильнее всего повлияла позиция вице-премьера Алексея Кудрина.

«Статистическое лобби не может сравниться с промышленным или военным», – сожалеет чиновник одного из экономических ведомств (для сравнения, только на прикладные исследования по линии Роскосмоса в 2010 г. будет потрачено 46,7 млрд руб.).

Перенос переписи крайне расстроил статистиков. Из-за этого решения может уйти в отставку глава Росстата Владимир Соколин. «Отмену переписи мы переживаем как личное горе, – говорит один из сотрудников Росстата. – Мы к ней готовились, ждали ее, хотели».

Перенос переписи крайне неприятен и для регионов. Ведь у них до сих пор нет официальных данных о численности населения в муниципальных образованиях. Знать ее необходимо для бюджетного планирования.

На подготовительные работы к переписи было потрачено 2,3 млрд руб. (перепись-2002 стоила 5 млрд). Теперь уже заключенные договора приходится отменять, а руководство Росстата вынуждено «выбивать» обратно деньги из подрядчиков, заплаченные за оказавшиеся ненужными государству работы.

Но подготовительные работы не прошли совсем уж зря. Статистики получили интересные данные – на регистрационном учете в России состоит всего чуть менее 140 млн человек.

38 911 ОДНИХ РЕГИСТРАТОРОВ

В ходе подготовки к переписи статистики проделывают несколько работ. Во-первых, уточняют границы между административно-территориальными и муниципальными образованиями. Эти данные заносятся в базу данных.

Во-вторых, в каждом районе составляется список домов, которые в процессе переписи должны будут обойти переписчики. Эта работа по всей стране была в основном проведена в июле – сентябре.

В результате готовятся организационные планы проведения переписи в каждом населенном пункте, определяется количество переписчиков на каждую территорию.

Составить список домов в населенных пунктах (и список сельских населенных пунктов) – дело небанальное. Для этого 38 911 регистраторов провели сверку специально подготовленных для переписи карт с «реальной ситуацией на месте». Часть новых домов не зарегистрирована, а сгоревшие, брошенные или разрушившиеся дома продолжают числиться на картах. Регистраторы также выясняют и примерное количество жителей в каждом доме (это не касается многоквартирных домов).

В Ханты-Мансийском АО регистраторы обошли 75 685 домов. На Комсомольский район Ивановской области хватило 13 регистраторов. В Нижегородской области регистраторы выявили 25 300 домов без аншлагов (табличек с названиями улиц) и 127 900 домов без номерных знаков.

Статистикам в Иваново очень мешали собаки – «стаи бродячих собак выглядят угрожающе, и нет гарантий, что животные не проявят агрессии».

ОПЕРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ «РЕГИСТРАЦИЯ»

Третье из подготовительных мероприятий – проверка регистрации по месту пребывания и жительства. На практике это выглядит так: участковые инспектора милиции и сотрудники миграционной службы обходят дома и квартиры в общежитиях при участии работников паспортных столов, комендантов общежитий, работников товариществ собственников жилья.

Нарушения советских правил, заставляющих граждан вставать на учет по месту пребывания (мало чем не отличаются от прописки), встречаются сплошь и рядом. Об их масштабе можно составить представление на примере Нижегородской области. Проверив 308 700 домохозяйств, нижегородская милиция выявила более 30 200 случаев нарушения порядка регистрации.

Неплохо поработала и Бурятская УФМС в ходе июльской оперативно-профилактической операции «Регистрация». Проверив 260 000 человек (это больше четверти населения республики, составляющего 960 700), они обнаружили 30 000 нарушений регистрационного учета, в том числе почти 20 000 человек, живущих без действующих паспортов.

В других регионах нарушает правила тоже примерно 10% населения.

НА УЧЕТЕ – МЕНЕЕ 140 МЛН

Сведя данные по регионам в таблицу, Росстат подсчитал, что на регистрационном учете в регионах состоит 137,68 млн человек.

Прямая речь «Это цифры более основательные» Источник в Росстате

о новых данных о численности населения России:

Наши специалисты провели довольно серьезную работу. Подсчитали граждан по регистрационному учету, в том числе временному, получили интересную цифру – 137 млн 680 тысяч человек.

Спецконтингент – военнослужащие в армии и внутренних войсках (находящиеся на срочной службе, по призыву), заключенные, контингент закрытых медицинских стационаров (спецлечебниц), жители ЗАТО и т.д. – мы оцениваем примерно в 2 млн 300 тысяч человек.

Получается почти 140 миллионов. По данным переписи 2002 года, у нас было 145,2 млн граждан.

Эти цифры надо интерпретировать дополнительно, может быть значительная погрешность, но они, очевидно, близки к реальным. Это цифры более основательные, чем оценка на 1 января каждого года, которую мы делаем.

А «спецконтингент», находящийся в местах, где ОВД не ведут регистрационный учет («срочники» в армии и милиции, жители ЗАТО, заключенные, контингент спецлечебниц) Росстат оценил в 2,3 млн (ровно в соответствии с переписью-2002). Итого – население России впервые за долгие годы было оценено менее, чем в 140 млн человек.

Согласно последней оценке самого Росстата, на 1 июля в России проживало 141,9 млн человек.

«К этим данным не стоит относиться как предварительным итогам переписи, – предупреждает другой чиновник Росстата.

Прямая речь «Это вспомогательный материал для переписи» Источник в Росстате

о регистрационном учете населения:

Перед проведением переписи мы собираем по регионам списки людей, состоящих на регистрационном учете. Но эти данные не публикуются и никогда не публиковались.

Составление этих списков – подготовительные работы к переписи, особенно актуальные в сельской местности. Они представляют собой вспомогательный материал, нужный для проведения переписи.

К данным из регистрационного учета ни в коем случае не нужно относиться как к предварительным результатам переписи. Это не более чем вспомогательный материал. В кавказских республиках, например, многие вообще не регистрируют родившихся в ЗАГСах и не берут свидетельства о рождении, а записывают детей на каких-то листах бумаги. В ходе проведения переписи-2002 региональные чиновники приносили много таких листков.

В ходе подготовительных работ к переписи уточняется список домов в каждом районе – в него вписываются новостройки, вычеркиваются сгоревшие и заброшенные дома. Ходя по домам в «частном секторе», регистраторы неофициально спрашивают, сколько людей здесь проживает. Если дома никого нет, спрашивают у соседей, живут ли здесь, сколько человек.

В городах такой обход не проводится – там просто уточняется количество домов, квартир. В паспортных столах статистики берут информацию о количестве состоящих на регистрационном учете.

Милиция и сотрудники миграционной службы проводят проверки людей, выявляя нарушения правил регистрационного учета.

– Это сугубо подготовительный материал, необходимый для проведения переписи самим статистикам».

Но еще один сотрудник Росстата предполагает, что отличие между данными переписи и регистрационного учета не должно быть большим

Прямая речь «Расхождение между данными переписи и административного учета должно быть небольшим» Источник в Росстате

о регистрационном учете населения:

Подготовка к проведению переписи 2010 г. началась в 2006 г. А в этом году регистраторы прошли по территориям с картографическим материалом – проверяли наличие домов на местах.

А уполномоченные из региональных администраций и муниципалитетов собирали данные о прописке в паспортных столах и ЗАГСах.

Получаемые в результате цифры показывают не сколько человек живет на данной территории, а сколько на ней зарегистрировано. То есть сколько людей может проживать на этой территории согласно административным данным. Это нужно, чтобы составить организационные планы проведения переписи, оценить, сколько переписчиков нужно принимать на работу в каждой территории.

Перепись, естественно, даст другие цифры. Сами статистики данные, полученные таким образом, никак не используют. Это сугубо вспомогательные, «технологические» цифры. Суммарные данные по всей стране мне пока неизвестны, но в целом расхождение между данными переписи и административного учета должно быть небольшим.

«Росстату пришлось ускорить агрегирование данных регистрационного учета, – объяснил еще один сотрудник статистического ведомства. – До середины октября Росстат собирается представить предварительные результаты данных регистрационного учета в Минэкономразвития, чтобы «попасть» в бюджет-2011».

ВСЕ УЕХАЛИ

Все недостатки методики подсчета по регистрационному учету граждан очевидны. Например, из-за отсутствия единой информационной системы постановка на учет в одном поселении не влечет за собой автоматического снятия с учета в другом. А процедура постановки на учет, знакомая одному из авторов этой статьи по своему опыту, отнимает порядка 5 часов рабочего дня. По доброй воле заниматься этим могут только люди, которым больше нечем заняться. Если ФМС и МВД обнаруживают регистрационные нарушения у 10 – 20% проверенных, то сколько людей с аналогичными нарушениями они не находят вовсе?

«Но даже эти данные точнее тех, что Росстат публикует ежегодно и ежемесячно», – объясняет сотрудник Росстата. «Дело в том, что текущая статистика достоверно оценивает лишь количество родившихся и умерших», – отмечает руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров

Прямая речь «Отказ от переписи – большая ошибка» Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров

о переписи населения и о новых данных о численности населения:

Мы до сих пор не получили вразумительного объяснения, почему отменена перепись. Отказ от нее – большая ошибка. Ссылка на нехватку денег смешна: каждому банку, приближенному к государству, дают гораздо больше. Затраты невелики – максимум, $3 на человека.

Отказ от переписи разрушает длинные ряды и преемственность данных. Неужели не хватает политической воли на то, чтобы увидеть плохие цифры? Так же было и после прошлого кризиса, когда перепись перенесли с 1999 на 2002 год.

Странно, что перепись отодвинули так далеко, на три года. В США с 1790 года перепись населения проводится в каждом нулевом году.

Чем может быть вызвано отклонение [в численности населения] на 2 млн? Учет смертности и рождаемости у нас ведется более-менее достоверно. Учет мигрантов стал в последние годы улучшаться. В ходе переписи-2002 население страны выросло на 1,8 млн. Тогда было много разговоров, что это результат воздействия административного ресурса – чиновники сознательно шли на завышение цифр.

Выше ожидаемого в 2002 году оказались цифры в кавказских республиках и в Москве. Ниже – в нескольких северных и восточных регионах, например, в Иркутской области. Может быть, в тот момент, в 2002 г. повышение численности населения было неверным шагом, а теперь Росстат корректирует оценку, возвращаясь к правильному ряду?

Еще один возможный фактор – отъезд людей за границу на учебу и работу по контрактам. Они могут оставаться за границей и по-прежнему учитываться как живущие в России. Сейчас статистики могли обнаружить, что некоторое количество таких людей уже давно не в стране.

Отъезд мигрантов из России в связи с кризисом не должен влиять на количество населения: учитываются только те, кто находятся здесь на условиях постоянного местожительства. Или у кого оформлена карточка постоянного учета, с видом на ПМЖ. Те, кто находятся здесь на условиях временной регистрации, в результаты переписи не включаются.

Приписки в рождаемости маловероятны.

. Но эти факторы должны были бы сработать на рост населения, а не на его убыль.

Учет мигрантов, приезжающих в Россию, до недавнего времени был очень слабым, и лишь недавно стал улучшаться. А люди, уехавшие за границу на учебу или работу и там оставшиеся, продолжают считаться жителями России, говорит Елизаров.

«Отъезд за границу может не сопровождаться сообщением об этом властям, но это не миллионы, а десятки тысяч человек», – согласен замглавного редактора «Демоскоп Weekly» Никита Мкртчян

Прямая речь «C поправкой нас бы и было тогда где-то 140 млн человек» Заместитель главного редактора электронного еженедельника «Демоскоп Weekly» Никита Мкртчян

о сокращении численности населения:

Если человек уехал работать заграницу, он же квартиру не продает, платит за нее. Какие регистрационные документы могут показывать, что он заграницей? Если говорить о студентах, то речь, конечно же, идет не о миллионах, а о десятках тысяч. Не так много у нас студентов выезжает за рубеж, чтобы они оказали такое влияние. У нас, наоборот, происходит так, что население сокращается, а число избирателей растет. Если бы они больше насчитали, это было бы понятно, а раз они насчитали меньше, то надо в процедуру вникать, как они это делали. Отъезд за границу, он не сопровождается никаким сообщением властям, просто масштабы не таковы.

У нас перепись 2002 года была проведена дефектно, и база переписная могла сыграть такую вот роль. Если посмотреть региональный разрез таких расчетов, то явно на Кавказе перепись пересчитала население: в Дагестане, Чечне, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Здесь, по моим подсчетам, перепись ошиблась тысяч на девятьсот – на миллион. Ошибка возникла за счет двойного учета населения, когда число ингушей возрастает на 60 – 70% за межпереписной период, то никакой рождаемостью это не может объясниться. Миграции тоже не было из-за пределов. Миграция была очень маленькая, северокавказские народы уже перебрались в Россию к моменту переписи. Ни Казахстан, ни Узбекистан, ни Киргизия не могли дать сколько-либо значимого контингента. Кроме того, Москва очень большой прирост показала, здесь тоже возможен двойной учет. Хотя в Москве возможен как двойной учет, так и недоучет. Нелегальные мигранты, значительная часть этих людей могли в перепись не попасть. С другой стороны, ряд москвичей посчитали дважды. Тех, у кого есть две квартиры, могли посчитать сразу в двух местах. Я думаю, что такие проблемы могли возникнуть не только в Москве, просто в Москве это наиболее острые формы приобрело. И поправка переписи тогда была 1,8 млн, если бы учитывалась поправка, то нас бы и было тогда где-то 140 млн.

про учет в переписи мигрантов:

В отношении иностранцев были проведены следующие процедуры. В 2000 году изменился порядок учета, если раньше мигрантов из СНГ учитывали наряду с российскими гражданами, то с октября 2000 года их приравняли к гражданам дальнего зарубежья, то есть их мог увидеть миграционный учет только после того, как они получили вид на жительство или гражданство. Это резко в то время сократило число прибывших в Россию. Потом это отыграли назад. Совсем недавно стали регистрировать тех, кто приехал на год и более, что немного увеличило миграционную статистику. В 2007 году начали учитывать впервые получивших РВП (разрешение на временное проживание), что также увеличило наш миграционный учет примерно на 100 000 в год. Конечно же, все статистики считают, что миграцию в Россию недоучитывают, как и из России. Но так как в Россию приезжают больше, то это число больше, чем статистика недоучета выезда. У нас миграционная статистика в последние годы все время менялась, что также накладывало отпечаток на качество нашей статистики.

. «А неучтенных мигрантов, приехавших в Россию (статистики лишь недавно стали регистрировать людей с разрешением на временное проживание и тех, кто приехал на год и более), больше, чем незамеченных эмигрантов, – продолжает Мкртчян. – Так что сальдо ошибок миграционного учета по идее должно было сработать «в плюс», а не «в минус».

«Окончательная оценка населения может быть выше», – полагает Анатолий Вишневский

Прямая речь «Если в миграционной политике не будет никаких корректив, то население будет убывать довольно быстро» Директор института демографии Высшей школы экономики Анатолий Вишневский

о сокращении численности населения:

Здесь много зависит от того, как, например, учитывать миграцию. Они же не могут считать по головам. С рождениями и смертями более-менее ясно, потому что подавляющее большинство, конечно, учитывается. Что же касается миграции, то это дело темное. Стоит начать с того, а кого считать мигрантом? Как его определять, если он не зарегистрирован. Они могут учитывать только тех, кто зарегистрирован, да и там есть категория. Есть те, кто зарегистрирован по месту жительства, а есть те, кто по месту временного пребывания. Менялись критерии, иногда считали вторую категорию (по месту временного пребывания), а иногда нет. Нет четкого представления, как их интерпретировать.

Перепись тоже имеет свои изъяны, но тут есть один момент, можно учесть всех, кто присутствует. А так как перепись все время откладывают, то, конечно, точных данных нет. Чем дальше мы удаляемся от предыдущей переписи, тем менее точные данные получаем. Накапливается погрешность ежегодных расчетов. Когда вы проводите перепись, то можно провести сверку периодическую с равными интервалами. Но у нас этого никогда не получается. Вот и сейчас перепись отложили, можно сказать, только на глазок. Точно сказать никто не может. Может быть и такая цифра. Мы же не маленькая Эстония. Где можно сказать все друг друга знают. Если у нас 140 млн человек на такой огромной территории, возможности ограничены. Можно использовать только данные по регистрации. Они же с документами имеют дело, а не с людьми живыми. Огромное количество мигрантов может быть не зарегистрировано.

По данным Росстата, население сокращалось, но в последние годы стало сокращаться медленнее, потому что пересмотрели критерии подсчета. В частности, пересмотрели, кого надо учитывать в статистике как мигрантов, и расширили это критерий. Сразу добавилось порядка 100 000 человек в год. Убыль сократилась, но на самом деле, это те люди, которые и были в России, но только они не учитывались. Именно поэтому население практически перестало сокращаться последние пару лет.

На самом деле сокращение продолжается. Если считать, человек приехал из Китая, Азербайджана, Украины поработать, но он не стал еще частью российского населения. Условно можно считать, что если он больше года живет здесь, то становится жителем страны. Но это условно. Он может сказать, что проживет год, а проживет или нет – это неизвестно. Поэтому я склонен считать, что те официальные данные, которые публиковались – почти 142 млн, они были все-таки завышены. Потому что мы видим, что население сокращалось, а потом вдруг перестало сокращаться. Соответственно вот эта оценка может быть и ближе к истине, но точно никто сказать не может.

У нас низкая рождаемость. При такой рождаемости как у нас население расти не может. Поэтому мы и получаем отрицательный естественный прирост. Так будет долгое время. Сейчас будет сокращаться число женщин, которые рожают, а число пожилых людей будет увеличиваться. Разница между смертностью и рождаемостью будет расти. Прирост у нас отрицательный с 92 года. За все это время практически на половину естественная убыль населения была компенсирована миграцией. Это не так мало, но это в основном всплеск в середине 90-ых годов связан с тем, что после распада Союза многие русскоязычные начали возвращаться в Россию.

Сейчас миграция, думаю, и на треть не может компенсировать сокращение рождаемости. Поскольку мигрантов у нас принимают не очень гостеприимно, какая-то часть мигрантов уходит в тень, поэтому она не попадает в учет. Но в общем это сдерживает и приток мигрантов. Тем более мешает их обоснованию в стране. Если в миграционной политике не будет никаких корректив, то население будет убывать довольно быстро. Программа поддержки рождаемости помогает, но не настолько, чтобы преодолеть отрицательный естественный прирост. По большому счету, надо бы, чтобы рождаемость удвоилась, а она увеличивается на проценты. Этот рост не может решить проблему депопуляции. А рассчитывать на то, что у нас все женщины станут трех-четырехдетными это мало реально. Мы можем добиться, что какая-то часть семей будет иметь второго ребенка, это внесет вклад. Это хорошо. Но нельзя закрывать глаза на то, что кардинального решения это не дает.

, руководитель Института демографии ВШЭ. Учет мигрантов стал лучше. Но только в ходе переписи мы узнаем, «кто присутствует», а пока видим только административные документы. «Огромное количество мигрантов может быть не зарегистрировано, – отмечает Вишневский, – тогда перепись покажет большую цифру».

ПЛЮС-МИНУС 2 МИЛЛИОНА

Если в России 140 млн человек стоит на регистрационном учете, то, может быть, остальные, незарегистрированные – это те, у кого дома нет? Пять лет назад МВД оценивало число бездомных в стране в 4 млн, оценки ученых – 3 – 5 млн. Если так, общее число жителей России будет даже выше, чем по текущей статистике (143 – 145 млн). Но все оценки числа бездомных кажутся несколько завышенными. А из официальной переписи, в каком году ее ни проводи, мы реального числа бездомных все равно не увидим.

В 2002 г. из 145,3 млн «подсчитанных» 142,8 млн человек жили в семьях, почти 2,3 млн – в «коллективных домохозяйствах» (срочная служба, заключенные, спецлечебницы). Бездомными числились всего 142 600 человек. Больше бездомных переписчики не нашли. Хотя за анкеты бездомным платили по двойной таксе, и некоторые их специально фальсифицировали. Вряд ли и перепись-2013 обнаружит намного больше бездомных.

Так куда же делись 2 млн человек? Или, может быть, их никогда и не было?

Перепись-2002 неожиданно для демографов увеличила население страны на 1,8 млн. Тогда неожиданно резко «выросло» население Москвы (+1,8 млн относительно текущих данных Росстата) и кавказских республик (почти на 1 млн), а в северных и восточных регионах – уменьшилось.

До проведения переписи приток людей в столицу и окрестности явно недооценивался. Но во время переписи в Москве вполне вероятен переучет из-за неумения переписчиков отделять временных жителей от постоянных. Счетчики в Москве переписывали в анкеты данные, полученные в ЖЭКах и паспортных столах. При этом национальность людей с русскими фамилиями считалась русской, а национальность остальных определялась по фамилии.

При переписи населения Чечни, Дагестана и других титульных народов Южного округа, скорее всего, имел место двойной учет – при