http://forbes.ua/nation/1372826-chto-uspel-kabmin-yacenyuka-za-100-dnej?utm_medium=newsnet&utm_source=korrespondent.net&utm_campaign=inf328
Правительство выполнило планы в части сотрудничества с МВФ. Наименьший прогресс – в социальной сфере
Анна Ковальчук Катерина Шумило — 11 Июня 2014, 07:15
Кабинет министров Арсения Яценюка преодолел рубеж в 100 дней, после которого снимается мораторий на критику работы правительства. Но большинство опрошенных Forbes экспертов не спешат и сейчас воспользоваться этим правом. Их вердикт: в условиях военного положения Кабмин сделал все что мог, а требовать реформ, даже клятвенно обещанных и назревших, – как минимум наивно.
Изначально дорожную карту для нового правительства разрабатывало ведомство Павла Шереметы. Документ Минэкономики носил название «100 дней – 100 шагов правительства» и предусматривал ряд мер, направленных на преодоление кризиса в разных сферах экономики. На 45 страницах, над которыми в Министерстве работали около двух месяцев, были изложены шаги по оздоровлению госфинансов, формированию бизнес-климата и евроинтеграции. В итоге этот документ не был принят, и взамен правительство руководствовалось более прозаичным, но более адекватным документом «Программа деятельности Кабинета министров».
Ярослав Жалило, первый заместитель главы Национального института стратегических исследований, отмечает, что с самой главной задачей – обеспечить стабильность национальной экономики, пошатнувшейся от политического кризиса, правительство справилось. В относительно короткие сроки была восстановлена – на большей части территории страны – дееспособность основных структур исполнительной власти, обеспечена бюджетная стабильность, функционирование коммунальной сферы, инфраструктуры, энергетики, транспорта. «Требовать чего-то более существенного, например проведения реформ, – это даже несерьезно», – считает эксперт.
Требовать чего-то более существенного, например проведения реформ, – это даже несерьезно
Ярослав Жалило, первый заместитель главы Национального института стратегических исследований
Александр Пасхавер, президент Центра экономического развития, также уверен, что военное положение в стране обнуляет обещания о немедленных реформах: «Замечания о том, что руководство страны не проводило реформы, – нелепо. Я не припомню, чтобы во время войны кто-то проводил реформы». По его словам, с практически невыполнимой задачей – в преддефолтном состоянии найти деньги на войну – правительство справилось.
Правда, своими неумелыми действиями власти сами усугубили ситуацию на востоке страны и втянулись в долгую – и очень дорогую кампанию. «Неготовность принимать оперативные решения в военной сфере привела к усугублению кризиса на востоке страны. На мой взгляд, это единственное место, где правительство допустило промедления», – говорит Жалило. Хотя тут даже критики оговариваются, что к такой ситуации не был готов ни один Кабмин.
«В части экономики правительство полностью справилось», – уверен Эрик Найман, управляющий партнер инвестиционной компании Capital Times. В части евроинтеграционных обещаний Кабмин также сдержал слово – было обеспечено подписание политической части соглашения с ЕС, и, скорее всего, до конца года будет подписана и экономическая часть.
Из недостатков в работе новых госменеджеров Найман выделяет хаотичное поведение Нацбанка на валютном рынке, которое привело к дезорганизации в этой сфере. Также правительство увлеклось поисками новых источников наполнения бюджета, приняв нормативные акты, эффект которых может оказаться противоположным задуманному. «Появление подоходного налога на депозиты – это просто дикость, которая очень сильно может ударить по банковской системе, когда люди реально поймут, что произошло», – отмечает Найман и подчеркивает, что в налоговой системе требуются срочные правки. «Некоторые решения принимались «в попыхах», на бегу, было видно, что они не доработаны и не согласованы с бизнесом», – говорит он.
Появление подоходного налога на депозиты – это просто дикость, которая очень сильно может ударить по банковской системе
Эрик Найман, управляющий партнер инвестиционной компании Capital Times
Распиаренная реформа системы госзакупок – еще один больной вопрос для команды Яценюка. Этот документ укрепил репутацию министра экономики Павла Шереметы как блестящего лектора, но неэффективного госчиновника. Принятые изменения не повысили эффективность госзакупок – даже товары для военных нужд, такие как бронежилеты, закупаются по долгой забюрократизированной процедуре. «Утверждать, что вопрос о коррупции в этом законе разрешен раз и навсегда, сложно. Мы по-прежнему продолжаем сталкиваться с недостаточной дееспособностью госзакупок», – считает Жалило. «Мы сделали закон абсолютно прозрачным, но все равно воруют!» – так один из депутатов характеризует новую редакцию закона.
В программе Шереметы за первые 100 дней предполагалось принять всю необходимую для глобальных реформ нормативную базу. В финальном плане действий Кабмина сроки выполнения предусмотрительно не указаны, а сам документ начинается с детального описания проблем, с которыми новая команда приняла страну: нулевой рост ВВП в течение двух последних лет, дефицит госбюджета в 2013 году – более 80 млрд гривен, остаток средств на едином казначйском счете – 4,3 млн гривен, совокупный госдолг на конец прошлого года – $140 млрд, или около 80% ВВП, экономический, политический и социальный кризис в Украине характеризуется как «самый глубокий в истории страны».
Forbes проанализировал, что удалось сделать Кабинету Арсения Яценюка за первые три месяца работы.
| Нормативный акт (пакет нормативных актов), необходимый для реализации программы Кабмина |
Стадия выполнения |
| О люстрации |
Два законопроекта отклонено, третий находится на рассмотрении в комитетах парламента |
| О национальном бюро расследований (Антикоррупционное бюро) |
Один законопроект снят с рассмотрения, один находится на рассмотрении в комитетах парламента |
| О Концепции реформирования правоохранительной системы Украины |
Законопроект не зарегистрирован |
| О судоустройстве и статусе судей (новая редакция) |
Зарегистрировано несколько законопроектов, которыми вносятся точечные правки в отдельные статьи закона. Находится на рассмотрении в комитетах |
| О порядке финансирования судебной власти в Украине |
Законопроект не зарегистрирован |
| О прокуратуре (новая редакция) |
Законопроект не зарегистрирован. Законопроекты, которыми вносятся изменения в отдельные статьи закона, датированы прошлым годом |
| Об адвокатуре и адвокатской деятельности (новая редакция) |
Законопроекты – в частности о мерах правовой защиты адвокатов – рассматриваются в комитетах |
| Об оперативно-розыскной деятельности (новая редакция) |
Законопроект не зарегистрирован |
| О Службе безопасности Украины (новая редакция) |
Законопроект не зарегистрирован |
| О Высшем совете юстиции (изменения) |
Законопроекты ожидают рассмотрения |
| О милиции |
Принят закон «О внесении изменений в ст. 17 Закона Украины «О милиции» и ст. 17 Закона Украины «О военной обязанности и военной службе» (относительно условий отсрочки от призыва на срочную военную службу). Еще несколько законопроектов, в частности
о передаче внутренним войскам МВД Минобороны Украины, рассматриваются в комитетах |
| О Государственной пенитенциарной службе Украины |
Законопроект не зарегистрирован |
| Изменения в Криминальный процессуальный кодекс Украины |
Законопроект не зарегистрирован |
| Новые избирательные законы |
Зарегистрированы несколько законопроектов относительно перехода на новую систему выборов народных депутатов, об уточнении термина «проживающий в Украине» и т. д. – они рассматриваются в комитетах |
| О местных референдумах |
Законопроект не зарегистрирован |
| О всеукраинском референдуме (новая редакция) |
Законопроект от 2013 года рассматривается в комитетах |
| О доступе к публичной информации (новая редакция) |
Законопроект не зарегистрирован |
| О мирных собраниях |
Рассматривается в комитетах |
| «Кодекс экономического роста» (новая редакция Налогового кодекса) |
Дискутируются отдельные положения, предложения по реформированию направлены на рассмотрение профильных ассоциаций |
| О внесении изменений в Госбюджет (с учетом обновленного макроэкономического прогноза развития Украины в 2014 году) |
27 марта Верховная рада приняла законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год». Инфляция прогнозируется на уровне 12-14%, доходы сводного бюджета на 2014 год уменьшены на 19380,7 млн гривен до 482472,2 млн гривен, цена импортного российского газа – $480 за тысячу кубометров
|
| О внесении изменений в закон «Об осуществлении госзакупок» |
24 марта 2014 года парламентарии приняли изменения в закон о госзакупках. Внесенные коррективы эксперты оценивают как точечные и непринципиальные. Основное внимание разработчики сконцентрировали на борьбе с коррупцией на завершающей стадии государственных закупок – обнародовании информации о результатах проведения тендеров. На предшествующих объявлению результата стадиях закупок существенных изменений не произошло |
| Изменения в законодательство, которые усовершенствуют правовую базу в демонополизации экономики, антимонопольного контроля и регулирования, защиты конкуренции |
Законопроект о внесении изменений в ст. 22-1 закона «Об Антимонопольном комитете Украины» о сроках предоставления информации по требованию АМКУ находится на рассмотрении в комитетах |
| О порядке поставок природного газа населению |
Законопроект рассматривается в комитетах |
| О государственном регулировании в сфере энергетики |
Законопроекты 2013 года сняты с рассмотрения |
| Об эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов |
Законопроекты 2013 года сняты с рассмотрения |
| О внесении изменений в Бюджетный кодекс (относительно госконтроля в сфере предоставления налоговых льгот и стимулов и децентрализации) |
Законопроекты относительно изменения принципа распределения платы за пользование недрами между бюджетами разных уровней; о зачислении части налога на прибыль предприятий в доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов; о зачислении налога на доходы физических лиц – на рассмотрении в комитете |
| О местном самоуправлении (новая редакция) |
Законопроект о возвращении на доработку законопроекта об обеспечении поименного голосования депутатов местных советов и законопроект о внесении изменений в ст. 79 Закона Украины «О местном самоуправлении» относительно досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового и городского головы ожидают рассмотрения. Законопроект относительно обеспечения участия граждан в осуществлении местного управления – рассматривается в комитетах |
| Об образовании (новая редакция) |
Законопроект о внесении изменений в закон об образовании относительно установления надбавок за выслугу лет и выплату помощи на оздоровление; законопроект о переносе дня знаний, если он приходится на выходной день; законопроект о внесении изменений в Закон Украины «Об образовании» относительно образовательных гарантий для студентов, курсантов, слушателей и т. д., научно-педагогических работников в период прохождения ими военной службы в связи с мобилизацией – ожидают рассмотрения |
| О высшем образовании (новая редакция) |
Законопроект не зарегистрирован |
| О студенческом самоуправлении |
Законопроект не зарегистрирован |
| О Концепции государственно-конфессионных отношений в Украине |
Законопроект не зарегистрирован. Концепция одобрена Всеукраинским советом церквей и религиозных организаций |
| О Концепции гуманитарной (социокультурной) политики Украины |
Законопроект не зарегистрирован |
| О национальном культурном производстве |
Законопроект не зарегистрирован |
| О правах пациентов |
Рассматривается в комитетах |
| Изменения в Налоговый кодекс (относительно стимулирования добровольного медицинского страхования) |
Законопроект не зарегистрирован |
| О референтном ценообразовании на лекарства |
Законопроект не зарегистрирован |
Данные: Программа деятельности Кабинета министров Украины, rada.gov.ua
| Цель / задача правительства |
Необходимые меры |
Стадия выполнения |
| Подписание соглашения об ассоциации с Европейским союзом |
Неотложная имплементация положений соглашения. Выполнение всех необходимых условий для скорейшего достижения безвизового режима со странами Европейского союза для украинских граждан |
21 марта была подписана политическая часть соглашения |
| Обеспечение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Украины |
|
Негативный результат – аннексия Крыма. Геополитические риски в Донецкой и Луганской областях |
| Развитие всесторонних добрососедских отношений с Российской Федерацией |
Улучшение отношений во всех сферах, на новой, равноправной основе, которая учитывает как данность необратимый европейский выбор Украины и перспективу ее членства в ЕС |
На встрече в Нормандии, которая длилась 15 минут, Петр Порошенко и Владимир Путин договорились о начале переговоров по урегулированию кризиса |
| Восстановление сотрудничества с МВФ |
Восстановление программ сотрудничества с МВФ и выполнение всех условий, необходимых для получения помощи от МВФ и ЕС |
Правительство выполнило все условия предоставлении кредита МВФ. В начале мая фонд перечислил Украине первый транш кредита в объеме $3,19 млрд в рамках выполнения ранее одобренной двухлетней программы сотрудничества |
| Неотложная стабилизация финансовой ситуации |
Жесткая экономия бюджетных средств. Тщательный пересмотр налоговых льгот, выданных на индивидуальной или отраслевой основе, на предмет их реальной эффективности в содействии развитию и социальной целесообразности. Кардинальное уменьшение разного рода субсидий, которые искажают условия конкуренции, дестабилизируют государственные финансы и способствуют распространении коррупции. |
Закон о секвестре госбюджета Украины на 2014 год предусматривает уменьшение доходов госбюджета на 5,6% (или на 22 млрд 372 млн 555 000 гривен) – до 372 млрд 931,8 млн гривен. Расходы государственного бюджета Украины уменьшены на 5,5% (или на 25,5 млрд гривен) – до 436,8 млрд гривен.
Предельный объем дефицита государственного бюджета Украины уменьшен на 4,1% (или 3 млрд гривен) – до 68,6 млрд гривен. Предельный объем государственного долга в 2014 году увеличен на 13,4% – до 664 млрд гривен. В то же время государственные гарантии в 2014 году могут предоставляться в объеме до 25 млрд гривен, что вдвое меньше, чем позволяла предыдущая редакция госбюджета.
В течение 2014 года замораживается прожиточный минимум в размере 1176 гривен в месяц и минимальная заработная плата в размере 1218 гривен в месяц |
| Обеспечение справедливого правосудия |
Восстановление разрушенных «судебной реформой» 2010 года гарантий самостоятельности судебной власти и независимости судей |
8 апреля принят закон №1188-VII «О восстановлении доверия к судебной системе власти в Украине». Разброс мнений о документе – от «репрессивный» до «своевременный и правильный» |
| Реформирование правоохранительных органов |
Обеспечение эффективности деятельности правоохранительных органов, соблюдения принципа верховенства права, прозрачности и подотчетности обществу |
Ограничилось точечными отставками. Процесс набрал обороты после событий в Одессе |
| Полное и всестороннее расследование фактов гибели людей, совершения других преступлений, связанных с проведением массовых акций протеста в ноябре 2013 – феврале 2014 года |
Направление основных усилий на выявление и привлечение к уголовной ответственности организаторов и исполнителей этих преступлений |
Следствие продолжается |
| Формирование новой системы власти на принципах верховенства права, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти |
Решительное и системное противодействие коррупции, прежде всего в высших органах государственной власти. Создание Национального антикоррупционного бюро |
Не начато, хотя периодически чиновники возвращаются к этой риторике. «В рамках нашей реформы по борьбе с коррупцией задача номер один – создание Национального антикоррупционного бюро. Второе – внесение изменений в Закон Украины «О милиции». Третье – новая редакция Закона Украины «О прокуратуре», – сказал Арсений Яценюк, отчитываясь о 100 днях работы правительства |
| Проведение люстрации. Прежде всего правоохранительных органов и судов |
Главная цель – очищение данных органов от чиновников, которые злоупотребляли властью, нарушали конституционные права человека и гражданина |
Были уволены судьи Конституционного суда, которые в 2010 году признали легитимными изменения в Конституцию Украины |
| Обеспечение жесткого контроля со стороны общества за использованием бюджетных средств |
Обеспечение прозрачности государственных закупок. Сокращение расходов на содержание власти, отмена необоснованных льгот чиновникам |
Реформа закона о госзакупках не оказала принципиального влияния на эту сферу |
| Принятие (в краткосрочной перспективе) необходимых непопулярных решений относительно цен и тарифов, с введением соответствующих компенсаторных механизмов адресного характера |
Повышение цен на коммунальные услуги |
НКРЭ с 1 июня повысила тарифы на электроэнергию для населения на 10-40%, тарифы на газ для населения выросли на 48-73% с мая |
| Реформа политической системы и избирательного законодательства |
Создание эффективных механизмов предотвращения узурпации государственной власти и нарушение принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную |
Зарегистрированы законопроекты об изменении процедуры избрания народных депутатов Украины |
| Обеспечение честных и прозрачных президентских выборов 2014 года |
Исключение использования админресурса, реализация избирательного права гражданами страны во всех регионах |
Второй раз за 24 года выборы президента прошли в один тур. Разрыв между основными соперниками был максимальным за всю историю Украины. Кандидаты, которые ориентировались на электорат на востоке страны, нарекали на то, что их избирателям не была предоставлена возможность проголосовать,что привело к искажению результатов |
| Демонополизация экономики |
Устранение ограничений для конкуренции и искусственных преференций отдельным субъектам хозяйственной деятельности. Расширение свободы предпринимательской деятельности, существенное сокращение функций административного регулирования экономики |
Необходимые законодательные акты не приняты. Усиление полномочий Антимонопольного комитета европейские эксперты считают шагом №1 для эффективных экономических реформ |
| Восстановление доверия со стороны инвесторов к Украине |
Поощрение иностранных инвестиций. Введение прозрачных и единых правил для всех субъектов экономической деятельности |
Месседжи о реприватизации и пренебрежение правом собственности приводят к противоположному эффекту |
| Защита прав собственников и инвесторов |
Гарантирование государством неприкосновенности прав собственности и укрепление института собственности как основы рыночной системы хозяйствования |
13 мая был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно защиты прав инвесторов)» |
| Обеспечение энергетической безопасности и энергосбережения |
Реформа энергетического сектора в соответствии с требованиями Договора о создании Энергетического сообщества, в т. ч. III энергетического пакета ЕС. Постепенное замещение импортного газа газом собственной добычи. Диверсификация источников и путей поставок энергоресурсов. Реализация долгосрочной государственной программы повышения энергоэффективности. Существенное уменьшение на этой основе потребностей экономики в импорте энергоресурсов |
Украина продолжает переговоры с РФ о поставках газа и коррекции цены. Нефтегазовый гигант Shell остановил буровые работы на месторождениях сланцевого газа на востоке Украины из-за вооруженных столкновений |
| Формирование и осуществление взвешенной и последовательной государственной гуманитарной политики |
Защита государственного и других языков в соответствии с требованиями статьи 10 Конституции Украины |
Верховная рада 23 февраля признала утратившим силу закон об основах государственной языковой политики от 3 июля 2012 года. Этот закон предусматривал возможность официального двуязычия в регионах, где численность нацменьшинств превышает 10%. Отмена «языкового» закона стала одним из факторов, которые привели к аннексии Крыма |
| Децентрализация управления системой образования |
Обеспечение связи украинского образования с требованиями современного рынка труда |
- |
| Недопущение сокращения сети медицинских учреждений, обеспечение доступности качественных медицинских услуг для граждан страны |
Введение комплекса мер по стимулированию добровольного медицинского страхования |
- |
| Возвращение капиталов, находящихся и зарегистрированных в Республике Кипр, офшорных зонах и других юрисдикциях, которые позволяют незаконно избегать налогообложения в Украине |
|
- |
Данные: Программа деятельности Кабинета министров Украины
|
