http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/158841/
Вероника Мовчан
Украина начала переговоры с ЕС о подготовке нового рамочного соглашения, которое позднее получило название Соглашения об ассоциации, в 2007 году. Новый договор должен заменить действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 году. Успешное завершение переговоров о членстве Украины в ВТО в начале 2008 г. позволило начать переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС как неотъемлемой части Соглашения об ассоциации. Позднее в рамках Восточного партнерства ЕС предложил другим странам-участницам инициативы подписать аналогичные соглашения.
Переговоры между ЕС и Украиной длились около пяти лет. Об их завершении было официально объявлено на саммите Украина - ЕС в декабре 2011 года. В первой половине 2012 г. текст был парафирован.
По оценкам экспертов,[1] парафированное Соглашение является не только наиболее масштабным международно-правовым документом в истории Украины, но и самым обширным международным договором, который ЕС подписывал когда-либо с третьими странами. Общий объем документа - более одной тысячи страниц.
Содержание Соглашения об ассоциации
Основной текст Соглашения об ассоциации[2] состоит из следующих разделов:
преамбула, общие цели и принципы;
политический диалог;
правосудие, свобода и безопасность;
торговля и связанные с торговлей вопросы;
экономическое и секторальное сотрудничество;
сотрудничество в финансовой сфере;
общие, институциональные и заключительные положения.
Таким образом, экономические аспекты сотрудничества Украины и ЕС занимают ключевое положение в тексте Соглашения об ассоциации.
Предусмотренные в Соглашении положения о сотрудничестве в сфере торговли и связанных с торговлей вопросов касаются широкого спектра инструментов торговой политики, в том числе импортных и экспортных тарифов, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер, торговли услугами, вопросов защиты прав интеллектуальной собственности.
Создание глубокой и всеобъемлющей ЗСТ между Украиной и ЕС предусматривает взаимную либерализацию торговли как промышленными, так и сельскохозяйственными товарами. Отмена или существенное уменьшение ввозных пошлин предусмотрено для более чем 95% тарифных позиций.
После окончания предусмотренных Соглашением переходных периодов торговля промышленными товарами между Украиной и ЕС будет осуществляться на основе нулевых ставок ввозных пошлин. Согласно достигнутым договоренностям, ЕС отменит пошлины на промышленные товары сразу после вступления в силу положений Соглашения, касающихся торговли, тогда как Украина будет снижать пошлины до нуля постепенно. Такая асимметрия характерна и для других соглашений ЕС о создании ЗСТ. Она позволяет украинскому бизнесу быстрее воспользоваться преимуществами открытия рынка ЕС и дает дополнительное время подготовиться к усилению внутренней конкуренции.
Также стороны договорились о применении Украиной «двусторонних защитных мер» как дополнительного временного инструмента защиты внутреннего рынка для некоторых видов промышленных товаров, а именно для легковых автомобилей и одежды.
Что касается регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, то Соглашение не предполагает полной отмены ввозных пошлин, однако ожидается существенное снижение тарифной защиты и установление ЕС беспошлинных тарифных квот на ключевые товары, происходящие из Украины, в первую очередь на зерно, мясо, сахар. Также договоренности предусматривают отказ ЕС от использования экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию в торговле с Украиной. По оценке президента ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Алекса Лисситсы,[3] Соглашение удовлетворяет интересы сельскохозяйственных производителей страны.
Еще одним важным пунктом Соглашения является отмена Украиной экспортных пошлин в торговле с ЕС. На сегодняшний день Украина применяет вывозные пошлины к 53 товарным позициям на уровне шестизначного кода Гармонизированной товарной номенклатуры. Пошлины применяются при экспорте семян масличных культур, кожи, живых животных, металлолома, природного газа. Согласно достигнутым договоренностям, Украина обязалась постепенно - в течение десятилетнего переходного периода - снизить вывозные пошлины в торговле с ЕС до нуля. Более того, в течение первых пятнадцати лет действия положений Соглашения предусмотрена возможность нивелирования эффекта снижения пошлин за счет введения надбавки в рамках «двусторонних защитных мер». Такая возможность предусмотрена для экспорта семян подсолнечника, шкур и лома цветных металлов.
Особое внимание в Соглашении уделено вопросам защиты географических указаний. Согласно достигнутым договоренностям, Украина обязалась воздерживаться от использования около трех тысяч географических указаний, включая некоторые из тех, которые сейчас используются украинскими производителями (например, коньяк, шампанское). В качестве возмещения украинская сторона договорилась о десятилетнем переходном периоде и возможности применения компенсационного пакета, направленного на создание условий для модернизации предприятий, которых коснутся изменения в системе охраны географических указаний, и продвижения украинской продукции под новыми брендами на рынки ЕС. Таким образом, создается уникальная возможность позиционирования украинских продуктов на рынке ЕС при финансовой поддержке последнего.
Дальнейшая либерализация торговли услугами составляет важную часть пакета договоренностей по ЗСТ, хотя вопрос открытия отдельных рынков услуг в двустороннем соглашении несколько ограничивается действующими многосторонними договоренностями, в частности, достаточно либеральными обязательствами Украины в рамках ВТО.
Однако самой главной особенностью Соглашения между Украиной и ЕС является его регуляторный компонент, что предусматривает гармонизацию украинского законодательства с нормами и правилами ЕС во многих сферах экономической жизни. Изменение регуляторной среды касается таких вопросов, как политика в области конкуренции, государственная помощь, государственные закупки, санитарные и фитосанитарные меры, техническое регулирование, защита прав интеллектуальной собственности, обеспечение устойчивого развития.
Соглашение содержит список директив и других нормативно-правовых актов ЕС, положения которых будут инкорпорированы в украинское законодательство. Также Соглашение предусматривает четкий временной график гармонизации, что позволяет проводить мониторинг выполнения взятых обязательств и создает более предсказуемую бизнес среду.
Значение Соглашения для украинской экономики
Создание глубокой и всеобъемлющей ЗСТ с ЕС, как ожидается, будет иметь важные последствия для экономики Украины. Моделирование сценариев создания ЗСТ между ЕС и Украиной с помощью прикладной модели общего равновесия для Украины показывает прирост благосостояния в стране.[4] В случае обнуления ставок ввозных пошлин между Украиной и ЕС общее благосостояние Украины увеличится на 1,3% в среднесрочной перспективе при прочих равных условиях (ceteris paribus). В случае создания глубокой и всеобъемлющей ЗСТ с ЕС, которая моделируется как взаимный отказ от ввозных пошлин плюс снижение нетарифных барьеров в связи с гармонизацией законодательства, прирост благосостояния составляет 4,3% в среднесрочной перспективе.
Эти результаты сравнимы с результатами других аналогичных исследований. По оценкам CEPS (2006),[5] простая зона свободной торговли между Украиной и ЕС приводит к незначительному росту благосостояния, тогда как создание глубокой ЗСТ означает 4-7% прироста благосостояния. CASE (2007)[6] также сделал вывод, что увеличение благосостояния больше в случае расширенной ЗСТ между Украиной и ЕС.
Соглашение об ассоциации будет иметь влияние на все аспекты экономики Украины. В результате вступления в силу этого договора у бизнеса появятся новые возможности для экспорта в ЕС благодаря снижению тарифных и, что самое важное, нетарифных барьеров для выхода на рынок. Также ожидается снижение нетарифных барьеров для выхода на рынки третьих стран благодаря гармонизации украинских технических регламентов и стандартов с соответствующими нормативными актами ЕС, что будет означать переход на нормы, признанные в мире.
В то же время либерализация торговли будет означать постепенный рост внутренней конкуренции и перераспределение ресурсов. В выигрыше окажутся более эффективные предприятия, что в долгосрочной перспективе сделает экономику более сильной и устойчивой к шокам. Для смягчения возможных негативных экономических и социальных последствий, связанных с изменениями в структуре производства в результате либерализации торговли, в Соглашении предусмотрены длительные переходные периоды и временные защитные меры.
Для потребителей новое Соглашение будет означать доступ к более широкому ассортименту товаров, повышение безопасности товаров, предлагаемых на внутреннем рынке, вследствие гармонизации требований к безопасности продукции с международными стандартами, а также, в долгосрочной перспективе, рост доходов за счет создания новых рабочих мест и наращивания объемов производства. В то же время увеличение доходов будет неравномерным в разных секторах экономики, что означает негативный шок для части населения и потребность в активной государственной политике на рынке рабочей силы.
Для государства создание ЗСТ будет означать долгосрочный рост доходов бюджета благодаря активизации экономической деятельности в стране. В краткосрочной перспективе ожидается рост расходов на гармонизацию украинского законодательства. Эти расходы могут быть частично компенсированы за счет технической и финансовой помощи ЕС, которая предусматривается в рамках помощи по имплементации Соглашения.
Таким образом, Соглашение создает важные потенциальные выгоды для Украины, но, пока само Соглашение находится еще на стадии подписания и ратификации, стране нужно готовиться к требованиям новой регуляторной среды для обеспечения максимально полного использования этих выгод и нивелирования возможных негативных последствий.
После парафирования Соглашения в 2012 г. следующими юридически необходимыми шагами являются подписание и ратификация. На сегодняшний момент вероятность подписания Соглашения в 2013 г. достаточно низкая. Это связано в первую очередь с внутренними проблемами Украины в сфере демократии и правосудия.
Для ЕС важным условием подписания Соглашения об ассоциации с Украиной является выполнение последней ряда условий, изложенных в выводах Совета ЕС по вопросам внешней политики.[7] Эти условия касаются достижения заметного прогресса в проведении избирательной, судебной и конституционной реформ в соответствии с международными стандартами, в усилении борьбы с коррупцией, а также в улучшении инвестиционного и бизнес климата.
Несмотря на принятые в феврале 2013 г. заявление Верховной Рады о евроинтеграционных стремлениях Украины[8] и распоряжение Кабинета министров о Плане первоочередных мер для интеграции Украины в ЕС на 2013 год,[9] пока значительного прогресса в выполнении условий ЕС достигнуто не было.
Сейчас время играет против Украины. Как ожидается, ЕС должен принять решение о подписании Соглашения об ассоциации в 2013 г. уже в мае.
Вероника Мовчан - Институт экономических исследований и политических консультаций, Киев, Украина
[1] Sushko O. et al. (2012) EU-Ukraine Association Agreement: Guideline for Reforms. KAS Policy Paper No.20. Электронный ресурс:: http://www.kas.de/wf/doc/kas_32048-1522-2-30.pdf?120911173352
[2] Неофициальный текст Соглашения об ассоциации. Электронный ресурс: http://kyivweekly.com.ua/files/EU%20Ukraine%20Association%20Agreement%20English.pdf
[3] Электронный ресурс: http://wto.in.ua/?lang=ua&get=3&id=2279
[4] IER (2011) "Ukraine’s trade policy choice: pros and cons of different regional integration options” Analytical report. Available at: www.ier.com.ua; Movchan V., Giucci R. (2011) "Quantitative Assessment of Ukraine’s Regional Integration Options: DCFTA with European Union vs. Customs Union with Russia, Belarus and Kazakhstan”, Policy Paper PP/05/2011, November 2011. Электронный ресурс : www.ier.com.ua
[5] CEPS (2006). The Prospect of Deep Free Trade Between the European Union and Ukraine. Report prepared by Centre for European Policy Studies (CEPS), Brussels; Institut fur Weltwirtschaft (IFW), Kiel; International Centre for Policy Studies (ICPS), Kyiv
[6] CASE (2007). Global Analysis Report for the EU-Ukraine TSIA. Ref: TRADE06/D01. Concept Global Analysis Report prepared by ECORYS and CASE
[7] Электронный ресурс: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/134136.pdf
[8] Электронный ресурс: http://rada.gov.ua/print/73135.html
[9]Электронный ресурс: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/73-2013-%D1%80
- See more at: http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/158841/#sthash.3mslnQ0a.dpuf
|
